电煤紧缺是各种矛盾的累积效应

作者：杨光

发布日期：2008-09-05

经济观察报记者杨光 二季度以来，山西的火电企业均出现了电煤供应不足的情况，而山西作为产煤大省，可以说就是“坐在煤堆上”，可怎么还缺煤呢？对此，本报记者杨光对山西省经济委员会主任洪发科进行了专访。

经济观察报：截至目前，山西全省煤炭、电力生产情况如何？

洪发科：二季度以来，电煤价格的不断攀升和电煤煤源的不足，我省火力发电机组出现了电煤供应不足现象，因缺煤停机的容量不断增加。6月24日全省电力供应缺口突破200万千瓦，山西省发布了电力供应“橙色预警”，之后，缺煤停机容量继续上升，电力供应缺口不断扩大，到7月1日，电力供应缺口达460万千瓦，并继续发布了“红色预警”。

发布“红色预警”之后，7月3日省政府召开了保电煤专题会议，安排部署省内电煤突运工作，全省电力生产供应逐步好转，从8月11日开始，山西省电力供需已基本平衡。

经济观察报：在你看来，电煤供应紧缺的原因是什么？

洪发科：造成当前电煤供应出现大范围全面性紧缺的原因是多方面的，也是长期以来在电煤供应中各种矛盾未能得到彻底有效解决的累积效应。

近年来国内高耗能、高耗电产业发展速度过快，势头过猛，对煤炭需求的增长速度大大超过了煤炭生产增长速度。1997年到2008年的10年间，四大主要用煤行业，其中燃煤发电量增加了1.8倍，钢材产量增加了4.3倍，水泥、玻璃等建材产量增加了1.8倍，化工的化肥产量也增加了1.5倍以上，而同期的煤炭产量只增加了1倍；从刚刚过去的2007年来看，全国原煤产量同比增加6.9%，而同期主要用煤行业的火电增长14.9%，钢材增长了21.3%，水泥增长了9.9%，化工行业的烧碱增长了16.4%。

再者经过多年以来的市场化改革，煤炭已基本进入市场，煤炭价格基本上由市场供需决定，而电力改革迟缓，电价仍由国家控制，由此造成了市场煤和计划电之间的矛盾，在历年度的煤炭产销衔接时都成为煤电双方博弈的焦点，虽然国家制定并实施了煤电联动政策，但无论电价调整的幅度还是及时性都远远跟不上煤炭价格上涨幅度和频次。加之去年以来，国内CPI指数长期居高不下，也影响了煤电联动政策的及时实施，这是影响当前电煤稳定供应的主要原因之一。

特别是山西省内电厂的上网电价较周边省份电厂上网电价较低，在当前煤炭供应紧缺的情况下，省内煤炭销售价格已与出省价格持平，因此省内电厂应对电煤涨价的能力更弱，电厂经营不断恶化，今年以来，20户重点电厂累计亏损25亿元，仅6月当月亏损就达6.9亿元，对电厂采购电煤的制约尤为突出，电煤采购十分困难。

另外，近年来，通过实施安全整顿，关闭小煤矿，全国共淘汰了1万多个不具备安全生产条件的小煤矿，仅山西省就关闭了2000多处，同时在实施资源整合、关小建大过程中一批生产矿井纳入资源整合范畴，需要进行改造扩建，原来的生产矿井变为建设矿井，部分产能暂时不能释放。山西省整合改造新建矿井产能为3.5亿吨，这部分产能在建设期间不能发挥作用，要在今年的后半年到明后两年逐步投产，这也是当前全国煤炭供应紧缺的一个原因。但是这是煤炭行业由粗放型向集约型、由落后迈向先进、由生产不安全到安全生产有保障转变过程中的“阵痛”，随着煤炭工业逐步走上健康发展的道路，这种局面将会改变。

还有一个原因是山西省内电厂电煤供应结构不合理。长期以来，省内电厂形成了主要以地方小窑煤为主、国有重点煤矿煤炭供应较少的电煤供应结构。随着近年来煤炭安全监督力度的不断加大和对地方小煤矿的资源整合，一方面一大批小煤矿关闭，另一方面小煤矿煤炭生产不正常，在当前煤炭供应趋紧的情况下，小窑煤的价格和涨幅都超出了国有重点煤矿，而且还不能保证稳定供应，省内电厂与省外电厂相比，重点煤矿电煤供应量较少，使得当前情况下省内电厂的电煤供应比省外电厂还要困难。

经济观察报：为缓解煤电供应紧缺，山西省各级政府是如何协调的？

洪发科：上半年，国有重点煤矿和地方骨干煤矿春节不放假，在确保安全的前提下进行生产，增加煤炭产量，并抓紧安排安全达标的小煤矿复产（比往年相比复产时间提前了20天）；并且加快矿井建设的投产速度，保障了煤炭供应基础。另外，对于运力上出现的瓶颈，我省积极与铁路运输部门衔接，确定了在资源上“先铁路、后公路”，在运力上“先重点、后市场”的资源运力平衡原则，强化电煤运销计划管理。另外，针对煤炭企业成本上升的情况，山西省政府出台政策临时干预电煤价格，将电煤价格掌控在一个合理的范围内，宁可少收入，也要保证供应。

同时，最大限度减少非计划停机和缺煤停机，鼓励多发多供。对运行不好不能按进度完成发电量指标的发电企业，扣减其当年发电指标，同时将企业纳入运行不良企业名单，在下一年年度发电量计划中，扣减相应电量指标；对涉及替代电量的企业，取消其下季度奖励电量指标等政策，对完成发电量考核的电企进行适当奖励制度。

经济观察报：奥运之后，如何保持电煤供应继续正常运营？

洪发科：确保在安全的基础上，继续努力增产煤炭，对矿井实行更全面的机械化改造，力争下半年增加5000万吨生产能力，完成煤炭产量3.5亿吨，全年力争煤炭产量达到6.8亿吨。

继续保证运销、供应工作，加强和铁路部门的衔接，落实“先铁路，后公路、先重点，后市场”的原则，确保省内外电煤供应，并且加强煤炭价格监督，落实国家煤价格干预措施，努力稳定电煤价格。

另外，将省政府关于保障省内重点电煤供应的各项措施意见落实到位，做好省内20户重点电厂电煤功耗存日调度日监控工作，坚持省内煤电油运联席会议例会制度，及时掌握省内煤电油运情况，发现问题，及时解决。

继续做好电力供应需求管理。对列入关停的钢铁、焦化、电石、铁合金、水泥等高耗能企业，坚决停止供电，实施依法关停；压缩高耗能、高排放企业和产能过剩行业的用电；严格控制新建高耗能项目，设备检修时间，则要避开用电高峰期。发挥区域电网配置电力资源的优势，完善应急预案，确保安全稳定供电。

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