展望新北川

经济观察报记者郑褚　安昌镇寻龙山度假村。宾馆二楼的两间客房里散落着图纸，这里曾经作为中国城市规划设计研究院（简称中规院）专家的工作室，北川新县城规划的现场工作大部分在此完成。5月2日，北川新县城开工在即，中规院挂职的北川县副县长贺旺博士在这里接受了采访。

一廊、一环、一轴、一心

经济观察报：5月12日北川新县城将举行奠基仪式，是不是中规院的设计工作已经完成了？

贺旺：总体规划已经基本完成了。当然目前中规院的专家根据工作需要仍然会经常往返，差不多每周都有人来。

经济观察报：中规院是全权规划所有内容吗？规划与承建者之间怎样协调？

贺旺：在新县城规划设计方面，中规院全权设计，相当于一个总承包，中规院考虑的是建城位置、区域规划、城市功能分布的内容。单体建筑设计方案主要是采取方案征集的方式，比如道路市政等援建项目的施工图就是山东援建方自己做。

经济观察报：山东援建方主要负责哪些方面的建设？

贺旺：北川县提请山东省援建的是全县各乡镇、新县城、工业园区、道路、农业基础设施等项目共计185个，总投资约63.8亿元，主要投资还是集中在新县城。山东方面承诺，三年建设投入100个亿，山东援建方目前对新县城建设的估算总投资是43.13亿元。在援建项目方面，援建方和北川本地双方有明确的分工，山东要做的包括道路、市政工程等基础设施，以及医院、学校、敬老院、福利院、图书馆等公共服务设施，工业园区也是山东负责建设的。北川县政府、机关单位等等是北川自己建。

经济观察报：请给我们展望一下新县城的主要面貌。

贺旺：新县城规划区范围包括安昌镇的沙金、开茂两个村，黄土镇的温泉、顺义、东鱼、红旗、常乐、红岩六个村。规划方案提出了新县城“一廊、一环、一轴、一心”的用地结构：

“一廊”指安昌河生态景观廊道，自北向南从新县城穿过，是改善县城环境，保证小气候质量的重要走廊。

一环是“山东大道”和“新川大道”，山东大道沿线布局企业办公和生产服务、行政办公、集中开敞绿地、文教等城市主要公共服务功能，形成半环形服务带。新川大道沿线为服务百姓日常生活的商业服务兼有旅游服务功能，形成另外一个半环形的商业服务带。两个半环相扣形成城市核心区。

“一轴”指东西向景观主轴，连接河西园包山、塔字山（案山）和河东云盘山（靠山），形成垂直于河道的城市轴线，轴线由羌族风貌商业街、中心公园和行政中心等实体功能形成，统领两岸用地空间。

“一心”指城市中心公园，作为集中的开敞绿地布置在安昌河东岸主要建设区域的核心，方便市民享用，提供了足够的避灾应急空间，也为行政中心提供了开阔的前景。

经济观察报：在北川灾后重建工作汇报中，提到“规划建设要运用高新技术，要广泛采用各类新兴技术建设新县城”。在建设中会采用什么新技术？

贺旺：要谈建设中的新兴技术运用现在还不到时候，但是我们的规划统筹也是非常高效和科学的，北川县委托中规院启动了一系列的专项规划和详细规划研究，我们会杜绝重复建设和无序建设。

具体来说，为了指导马上开始实施的道路工程、市政管线和绿化景观工程建设，我们启动了市政工程专项规划、交通工程设计、园林绿地景观专项规划，并邀请山东省济南市政设计院和青岛市政设计院开展市政施工图设计；为了更好的与山东省进行项目对接，明确建设时序，我们编制了新县城建设基础设施项目库；为了提高北川新县城未来的规划管理水平，我们启动了灾后恢复重建城乡规划实施管理制度研究，以及新县城规划管理信息系统建设工作。每一个规划要牵涉到其他规划的建设内容都会在项目库里面进行统筹处理，到时候相信不会有“拉链路”这种事情出现。

此外还有很多民用的项目规划。为了尽快实施征地拆迁农民和北川受灾群众安居工程，我们启动了红旗片区拆迁安置小区修建性详细规划和温泉片区受灾群众居住小区修建性详细规划；为了深入分析研究受灾群众安置面临的问题和对策，我们启动了城镇居民住房重建政策研究和失地农民安置专题研究，充分提升规划决策的科学性。

明年初具雏形

经济观察报：新县城大概什么时候建成？

贺旺：根据灾后重建实际，规划方案提出县城建设分为三期：第一个是三年恢复重建期（2008-2010年），这个时期的主要目标是“安置人口、恢复功能、启动园区”，优先建设保障性住房，要安置3万多受灾群众和被征迁群众。建设公共服务设施和市政基础设施，恢复县城功能，奠定发展基础，启动工业园区建设。2011-2015年是五年发展提高期，发展提高期的主要目标是“集聚人口、完善功能、彰显特色”，进一步扩大城市规模，完善服务功能，新县城整体面貌基本建成。2015-2020年是我们的远景展望，远景展望提出北川县城的发展目标是“提升地位、拓展功能、辐射周边”，进一步发挥新县城的辐射带动作用，促进县域和周边地区城镇化和工业化。山东方面三年援建，中央现在有要求：三年重建，两年完成，从去年9月份算起，到明年9月份两年完成绝大部分工作，也就是说到那个时候新县城应该已经初具雏形了。

经济观察报：北川本来也许十年、二十年也不能有这么大的发展，现在本地很多干部都认为这是一个发展契机。据我了解，来自政府的投入只是搭建一个平台，将来吸引更多的社会资金加速北川的发展。

贺旺：我们一开始就提出规划不仅要考虑援建，还要考虑长远的发展，山东援建是一个打基础的阶段，我们希望借山东援建的基础设施为北川的发展打好底子。

未来的新北川会迎来跨越式的发展，这个县城比北川以前的县城大很多，北川新县城未来的发展定位是北川县域政治、经济、文化中心，川西旅游服务基地，绵阳西部产业基地和现代化的羌族文化城。新县城近期将安置人口3.5万人左右，实际上可能会达到5万人左右，大于北川以前县城的人口规模。2011年以后，还会有更多人住进来。北川会以新县城为中心，将人口和工业向山前河谷地区集中，通过总体控制山区乡镇的发展规模，逐步缩减偏远地区的乡镇规模，形成从北向南逐步强化发展的城镇体系空间布局结构，它将带动整个北川县的城镇发展和城市化进程。

经济观察报：新北川城是一个灾后重建的县城，它有什么样的安全措施？

贺旺：对城市安全的评估属于规划设计的前置工作任务，包括地形图测绘、地质灾害评估、地震灾害评估、环境影响评估、行洪论证等各项工作，去年12月底之前就已经全面完成了。北川新县城选址距离最近的活动断层在4000米以上，规划区建设用地经过了地质灾害影响评估、工程地质勘探，并以此为基础开展规划设计。除有个别地点有采空区需要避让，个别山体存在崩塌现象需要治理外，规划区95%以上的用地，其地质状况十分良好。在防震安全上，新县城建筑按照7度抗震标准设防，学校、医院等重要公共设施和生命线工程还要提高一级，按照8度抗震设防。县城旁边就是安昌河，新县城的防洪标准达到50年一遇，确保城市防洪安全。新县城还会建立城市灾害预警及应急响应机制，依托广场绿地合理规划建设城市避难场所，建设应急指挥系统和灾难管理体系，从软、硬件两方面构筑城市综合防灾体系，确保城市公共安全。

南有工业，北有旅游

经济观察报：去年9月份泥石流灾害以后，北川老县城跟地震的时候相比已经面目全非，现在很多人想知道老县城的地震博物馆还要修建吗？

贺旺：《北川国家地震遗址博物馆》规划策划项目组的规划编制工作由绵阳市委托上海市支援。今年3月，《北川地震遗址博物馆策划和整体方案设计》已经初步完成，正在广泛听取各方意见，开展项目研讨论证工作。博物馆仍然要建，地震遗址博物馆项目待主体责任落实后逐步推进，现在预计投资是20亿。

经济观察报：北川是中国唯一的羌族自治县，规划在保护当地文化和发展经济方面怎样取舍，具体来说怎样协调工业与旅游的关系？

贺旺：城镇经济和工业发展需要人口相对集中，而羌族文化保护需要保持一定的原生态特征，发展旅游也需要相对自然分散的居住分布，游客来了才有得看。我们也在权衡考虑，各个乡镇修建永久性住房和安置点的时候，都有农民要求不要集中安置，回老家分散安置，因为他们的生产资料都在山上，还有一些农村搞高山药材等等农业经济已经比较有规模，如果集中安置会造成生产不便，肯定也是不合适的。

目前北川规划中的工业基地一共有三个，包括新县城旁边的山东-北川工业园，以及拟建在擂鼓的工业园和通口的工业园，都集中在北川县的南部地区，在擂鼓和曲山镇之间，年产量200万吨的中联水泥厂已经开工建设，一期投资近6个亿，因为南部相对来说交通便利，地势平坦，适于发展工业。对于北部山区，将来主要发展方向是山区特色经济作物、农产品深加工业，同时加大山区生态保护和生态恢复力度，大力发展旅游产业，北部山区的小寨子沟羌族民俗风情村建设预计总投资5亿元，目前正抓紧制定发展规划，已完成道路等基础设施投资300多万元，新北川最终目标是成为南部山前河谷地带有工业区，向北走又有羌族特色旅游景观的经济强县。

链接

在新北川的建设中，各类新兴技术在城市的规划建设中发挥了积极的作用。未来，随着社会的发展与科技的进步，通过城市网格化管理、电子政务平台、智能交通系统和可靠的安全监管技术的应用，新兴的城市必将成为人类理想中的宜居家园。

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