经济观察网 记者 刘金松 1月20日，在河南省召开的两会上，就解决当前信访机制存在的问题，河南省政协委员张景林建议，在条件具备的情况下，撤销各级行政部门的信访机构，把信访集中到各级人民代表大会，加强系统性和协调性。

“政府行政部门既是被信访的对象，又要来处理信访问题，等于既当运动员又当裁判员。”张景林认为，人民代表大会是监督法律公平、公正以及政府工作的合法机构，让人大介入信访，具有体制上的可操作性，更为合理、合法。

2005年1月5日，国务院第76次常务会议通过的《信访条例》沿用至今。规定信访工作主要由各级人民政府、县级以上人民政府工作部门负责。“在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。”

张景林认为，从国务院的信访条例来看，设立信访机构的定位就是提供行政性补充救助。但在现实中，信访制度一开始就面临尴尬处境：信访制度一开始不久就发展成为一个庞杂的信访系统，他的内涵远远超过了补充性行政救助制度。

而解决这一矛盾的思路，也从列入目标考核，发展到采取一票否决、责任追究、稳控高压线等措施。张景林认为，不断扩大信访运行机制的权威和成本，但却忽视了司法应有的解决途径和效能。信访机制导致的矛盾，正在成为影响和谐、稳定的隐患之一。

张景林举例说，地方迫于当前信访体制的压力，甚至衍生了一系列的利益链条：有关部门向基层收取高额的收留费、销号费、遣送费等等。但引起上访的问题并没有得到解决。

在撰写提案前，张景林曾到基层乡镇去调研。据其了解，每逢重要活动，基层部门都要抽调5人左右对一个稳控对象进行24小时跟踪看管，以实现“稳控”目标。在张景林看来，这种稳控举措造成的恶劣社会影响，已经远远超出了信访事件本身，与制定政策的初衷背道而驰。