周其仁：兼顾城乡的三个问题

文/周其仁

城乡统筹不是一件容易的事情。首要的原因，是我们国家城乡之间的分布极不合理。去年中国人均GDP达到2000美元，但从户籍资料看，农村居民还是占了人口总数的70％以上。全世界没有一个国家有这种情况的。农村偏大，城市偏小，靠城市带农村就困难。

在指导方针上，兼顾城乡是惟一正确的方针。一个时期也许有一个时期的侧重点，但作为整体经济方针，像成都这样坚持城乡兼顾才是对的。

到底如何兼顾得更好一点？看了成都的做法，想到三个问题。第一，无论建设方针还是发展规划，都要为未知的世界留下一点空间。究竟在什么位置上积聚起来、以什么方式集中，不能认为我们已经掌握了全部相关知识。去年到日本听那里的行家介绍，几十年前他们就认为大东京太集中了，于是计划用经济政策、法规等各种手段，试图把东京过于集中的资源发散到全日本去。可是30年之后，人们发现大东京更加集中了，因为聚到一起的好处胜过了所有的代价。

第二个值得注意的，是现在的城乡统筹，涉及的利益关系非常复杂。其中很重要的，就是要在城乡统筹中探索平衡土地利益的路径。在更大范围内实现占补平衡，资源向受益最高的地点集中，但利益要由各相关方分享。要通过实验稳妥地找到一个机制，真正可以平衡各方的利益关系，保证土地资源的最高利用效率。

第三个问题，资源配置连同相关利益分配，里面有一个时间变量，由此要精心研究利益补偿的不同时间之间的咬合。我们知道，土地是永久性的资产；农户承包呢？在目前法律框架下是30年不变，或长期不变。但是各类建设用地，批租使用的年限很不相同：城市建设用地，住宅70年、工业用地50年、商业项目40年。农户承包期内出租给农业公司的期限，又个个不同。所有这些不同期的利益关系，都相当复杂，彼此“咬合”不住就可能发生麻烦的问题。所以资源在空间上的流动和重组，还要考虑不同利益时限的配合。 (来源：南方都市报)

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