解读谢旭人：公共财政改革期重要过渡人(1)

谢旭人，1947年生，大专学历。在文凭商业化时代，以谢旭人职位之高，完全可以让自己的学历花团锦簇，但他没有。这是一个从基层上来的务实派官员的作风，他因为清廉、踏实、有大局观而获好评。

谢旭人不是学者型官员，也不愿抛头露面，据说只参加每年一度的中国财税论坛，因此他并没有多少让人记忆深刻的话语，以他名字命名的就是他担任国家税务总局局长不到一年，在2003年11月的中国财税论坛上，抛出可以视作他的工作纲领的七条税改意见，人称“谢七条”。

从谢旭人的经历看，他是一个土生土长的财税专家，与他成长的年代一起经历了从计划经济到市场经济的蜕变，也经历了十年一次的税务大变革，从1994年分税制改革，到2003年税务体制改革，谢旭人都参与其中。但此类高官，谢旭人恐怕会是最后一人，新一代官员的成长背景、教育背景将与他有很大不同，直白地说，此后的谢旭人们不可能有他这样的幸运，成为这个最大新兴经济体的最高税务官与财长。

这位新晋财长，面临的是深化公共财政体制改革的重任，这与税收的结构性改革一样，都是异常艰巨的任务。

　　最大的功绩是创收

事实上，在谢旭人2003年担任国家税务总局局长以前，人们对他在财政部、农业发展银行、国家经贸委等任职经历并无特殊印象，这亦属常态，他既无可能在这些任上以一司之职或者行长之职做出惊人业绩，也无王雪冰式的惊天大案，震惊业界的农发行总行案案发虽在谢行长任上，因其清廉而未受波及。

但在担任税务总局局长后，谢旭人却成为众人关注的焦点。

这不仅因为位高权重，更因为时值税改大关，种种税制改革涉及到深层次的利益分配，波及到所有民众的利益，不能不引起社会广泛争议，举凡个人所得税调整、迟迟难以推出的燃油税与物业税等，聚集了分配与激励过程的所有矛盾，也涉及到成千上万人的就业、以及行业的发展前景，必然成为社会的中心议题。

一个有趣的现象是，尽管谢旭人是最大的税务官，是税收改革的一线督战员，但这些争论并未像通常一样，将战火蔓延至这位前线指挥官，也可见这位指挥官之刻意低调。

谢旭人最大的功绩、被人屡屡提及，想来上级也十分满意的就是上任之后，税收快速增长，势头之猛烈前所未有。

中国的税收总收入占中国财政收入的比重超过95%，而财政收入近几年几乎每年上一个万亿台阶，2003年超过2万亿，2004年中国的财政总收入为2.6万亿元，2005年为3.1万亿元；2006年接近4万亿元，为39343亿元；而2007年前7个月，全国财政收入增长30.3%,增收7280亿元，增收部分已超过1995年全年的财政。不能不说是这位前国税总局局长的最大功绩。

将视线转向分税制实行之前，我们就能理解这位国税总局局长为何如此心挂中央财政收入。

1992年，全国财政收入3500亿元，其中，中央收入1000亿元，地方收入2500亿元，中央财政支出2000亿元，赤字1000亿元，当年的赤字大部分向银行挂账。1993年3月朱镕基任国务院第一副总理，亲兼人民银行行长，以解决通胀、赤字等一连串经济痼疾。也就是在当年，分税制被正式提上议事日程，在经过与各地政府艰难的博弈之后，分税制正式实施。亲身经历了这一重要历史进程的谢旭人不可能对此无动于衷，因此，他出任国家税务总局局长之后，虽然有种种改革措施出台，惟有围绕着征税增税的措施最见成效。

他因此成为新中国成立以后征税措施最见成效、对中央财政贡献最大的国税局长。在接受记者采访时，谢旭人曾有如下陈述：汽车开得越快越难开，爬山爬得越高越难爬。现在再让税收增长一个百分点难度要比四年前大很多，但是从另一个角度看，如果现在再增长一个百分点，它代表的成绩也要比以前大，内涵更丰富。可见这位最高税务官须臾不会忘记，他的最大责任是征税。