财政部湖南调研2万亿非税收入监管立法
席斯
2月26日，中国财政部两位司长级官员和两位处长将前往湖南长沙和株洲，为正在推进的《政府非税收入管理条例》做立法调研。
目前，中国各级政府每年非税收入总计2万亿元左右，很多省市财政收入中1/3以上是非税收入。各种罚没收入、土地出让收入成为地方政府主要财力来源。财政部计划将非税收入纳入综合预算体系进行管理。
湖南省2008年率先实现了非税收入全部归口财政管理，取消了原有的执收单位过渡账户，所有收入直达财政。早在2004年湖南省出台了全国第一个 《非税收入管理条例》，去年湖南株洲推出了全国首个 《非税收入预算管理条例》。
财政部的难题
《政府非税收入管理条例》是财政部2008年工作重点，之前曾被列为2007年的工作重点，但因前期条件不具备而推至今年。
非税收入是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入。包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益等。2006年，全国性和中央单位行政事业性非税收入项目有314项，政府性基金有44个项目。
财政部官员说，将非税收入纳入综合预算体系是努力的目标，但实行起来并不简单。需要有法律和制度对这些收费项目管理、配置和监督，即首先要有一部《政府非税收入管理条例》。
为规范非税收入管理，摸清非税收入底数，财政部在2006年12月曾着手进行中央单位非税收入大摸底。第一次调查工作按期完成，但财政部在核实各部委递交上来的调查表时发现了诸多问题。很多内容与财政部目前掌握的情况不符。例如，项目数量偏少或项目性质有出入、项目定性有分歧等。
随即进行的第二次摸底调查，财政部发现，仍然存在很多项目口径交叉或定性分歧，或者项目分类上与执收单位意见不一。
尤其国有资本经营收益、国有资源有偿使用收入很难明确分类和定性。这涉及到该项收入是纳入财政专户，还是国库。纳入国库意味着执收部门丧失了支配收入的权力，因为国库资金用途每年在年初通过人大审议，部门没有自行支出权力。财政部综合司基金收费处一位官员对本报表示：“非税收入比想象得要复杂得多。”
上述官员表示，《政府非税收入管理条例》列入了今年立法计划中，按照立法程序财政部正在做前期的调研、整理相关背景资料，联合相关方面进行座谈等工作。
财政部希望通过调研湖南的情况，为该条例的制定提供参考和启发。
湖南的探索
上周，湖南非税收入管理局和株洲非税收入管理处的工作人员正在按照财政部列出的提纲，准备汇报材料。材料包括《非税收入管理条例》和《预算管理办法》工作开展情况，以及如何明确非税收入项目划分等。
2007年湖南省财政收入1119.3亿，其中非税收入520亿元，占46.46％。目前，株洲和湘潭市已经编制了2008年非税收入预算表，希望将这笔数额庞大的非税收入通过法律程序进行合理配置。
之所以选择湖南调研，是因为在非税收入制度和法律建设方面，湖南有着很多全国第一。2004年，湖南率先推出《湖南省非税收入管理条例》，并成立相对应的机构，湖南省非税收入管理局，在全省范围内对非税收入进行了摸底、分类和管理。
在管理条例实施3年后，湖南株洲市在去年初出台了《株洲市本级非税收入预算管理条例》，推出了全国首个非税收入预算管理条例。
2007年末，湖南省非税收入全部归口财政管理，各个执收单位的非税收入过渡账户取消，所有的非税收入都直达财政，一部分到国库，一部分到财政专户。
湖南省非税收入管理局局长易继元概括湖南模式为 “单位开票、银行代收、财政统筹”。
湖南省 《非税收入管理条例》规定，行政性收费、罚没收入、国有资产（资源）收益，纳入一般预算管理；政府性基金（附加）纳入基金预算管理；事业性收费、其他非税收入，依照国家有关规定纳入一般预算管理或者财政专户管理。
让财政部头疼的定性、分类问题，在湖南省已经逐步得到解决。如由物价部门负责的服务性收费，此前一直游离于财政的监管之外，这项收入的使用只需物价一个部门审批即可。易继元认为，服务性收费实际上是国有资源有偿使用收入，是财政拨款购置的国有资产出租出借取得的收益，所以应该纳入国库，做一般预算管理。
如果这个定性能够明确、能够协调，服务性收入纳入一般预算并不难。目前湖南省财政和物价部门正在就关于服务性收费进行协调，服务性收费的使用今后将由物价和财政两个部门签批。服务性收费税后收入交财政。
株洲市非税收入管理处处长肖建中认为，有财政拨款的机关事业单位，不应设立服务性收费，应进行工商登记和机关彻底脱钩，走向市场。
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