四部委叫停电力职工持股

作者：郑轶楠

发布日期：2008-03-20

经济观察网讯记者郑轶楠综合报道 国资委、国家发展改革委、财政部、电监会等四部门19日联合发布“禁令”——《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》，《意见》要求，地(市)级电网企业的领导班子成员和省级以上电网企业的电力调度人员、财务人员、中层以上管理人员，已持有本省(区、市)电网覆盖范围内发电企业股权的，应在1年内全部予以清退或转让，发电企业可以优先回购。

政府选择这个时期出台《意见》，很有可能受到了一些事情的推动。就在2月4日，山东电力集团、中国水电工会山东电力委员会、山东鲁能物业三家公司与北京国源联合有限公司、首大能源集团有限公司签署了《股权转让协议》，收购鲁能集团95.47%的股权。这一出人意料的结果尽管“无奈”但分析人士认为，这一模式对职工持股的其它电力企业推进改制，具有一定的参考价值。

规范职工投资行为

《意见》指出，近年来，各地一些国有电力企业通过成立职工持股会等方式，组织职工在发电企业改制中持股和投资新建发电企业，对于形成企业多元股东结构、鼓励职工参与公司治理、调动生产积极性起到了一定作用，但由于操作不规范，引发了不公平竞争、国有企业利润转移和国有资产流失等问题。

《意见》说，电力系统职工投资发电企业应当遵循自愿、公平和诚实守信、风险自担的原则，依法享有投资者权益。国有电力企业不得以企业名义组织各类职工投资活动。

为了规范电网企业职工持有发电企业股权的行为，《意见》要求地(市)级电网企业的领导班子成员和省级以上电网企业的电力调度人员、财务人员、中层以上管理人员，不得直接或间接持有本省(区、市)电网覆盖范围内发电企业的股权，已持有股权的应在1年内全部清退或转让，发电企业可以优先回购。电网企业其他职工自本意见印发之日起不得增持本省(区、市)电网覆盖范围内发电企业的股权，自愿清退或转让已持有股权的，发电企业可以优先回购。存在电网企业职工持股行为的发电企业应依照有关法规规定披露电力交易信息，自觉接受电力监管等机构的监督检查。

根据《意见》，国有资产监督管理机构、电力监管机构具体负责本意见贯彻执行情况的督促检查，对违反国家有关法律法规及本意见要求并造成国有资产流失的，要予以严肃查处并追究有关人员责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

历经5年终出台

事实上，中央八部委早在2003年就正式叫停电力行业职工持股，但意见一直无法统一，其出台一拖就是五年。

各部委不惜花费大量时间精力，目标是为职工持股导致发展速度长期缓慢的电网企业，创造整合的可能。专家指出，一些职工持股集中高的电力企业，大多资金实力弱、各方面运作不太理想、持续增长的动力不足，这些企业更像是其员工的小钱柜，流通股股东反而得不到理想回报。“从行业发展角度看，这些企业未来多数将被兼并收购。”

另一方面，发电企业要进行技术升级换代，设备更新等，单靠内部的员工股东的资金实力是不可能完成的，必须让有实力的企业进来。事实上，外来企业的进入过程本身即为逐步稀释员工股份的过程，同样可以令政府达成改变目前电网系统不合理的股权结构的目的。

尽管从管理、发电技术升级等多角度看，这些企业被并购的命运已是行业发展的必然方向，但因相关企业员工持股度高，在并购过程中易造成障碍。电力职工持股问题，其实是国家早期电力融资政策带来的历史遗留问题。会牵涉到既得利益如何平衡，有关专家表示其“异常敏感”。

电力职工持股变成改革阻力

国务院于1985年颁发了《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，明确集资电厂可以独立经营，与电网签订供电合同，并允许售电价格浮动。当时电力职工集资兴办的电厂，与由地方直接投资或与外商、非电力企业合资创办的发电企业一道成为独立于国家电力公司以外的新势力，在当时资金短缺的情况下，的确起到积极意义。

然而，随着我国于2002年以来加快推行电力行业的厂网分离，职工持股的电力企业就变成了改革的阻力，而且严重时还令电力国有资产出现流失之虞。根据媒体报道，全国电力系统职工持股企业资产已高达上千亿元，涉及员工数以十万计。涉及金额大，人数众多，如果处理不当，不仅会影响电力行业的效率和市场化改革进程，还有可能会形成社会不稳定因素。

吴敬琏认为，对原有的国有电力企业进行改制，在明晰产权的基础上建立现代企业制度，乃中国电力系统改革题中应有之义，是无可指摘的。其次，无论是职工持股、管理层收购还是实行股份化，都只是电力企业改制的一种方法，本身并不是问题。但是，无论采用哪一种形式，改制都要符合两条基本原则：一是产权转移必须符合公正公开的原则；二是要符合“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置”的电力系统改革总体目标。

发表评论

！网友评论仅供网友表达个人看法，并不表明经济观察网同意其观点或证实其描述