地方行政亟需真正实现 “法治”
网络版专稿 记者 焦建 从周老虎及近期发生的一些事件可以看出，社会舆论对地方政府依法行政的关注度正快速升温。目前的事实是，许多地方政府的依法行政意识、在处理具体事件的作为上面，仍存在着不足。法治观念淡薄，人治色彩严重，仍然是困扰着目前地方政府依法行政的主要问题。一些市县的政策出台成了违背国家法律政策精神的“土政策”，严重侵害群众的利益；一些领导干部决策不科学，不民主，给国家和人民财产造成重大损失。
曾有教授表示，目前基层矛盾比较多，民众参政意识高涨，政府如果不强调基层法治建设，将难以维持稳定和发展。
百姓不满意行政行为八成源于基层
根据国务院法制办6月19日发布“关于2007年全国行政复议和行政应诉案件统计分析报告”显示，07年中国各省区市和国务院部门收到的行政复议申请中，85.77％的被申请人是基层行政机关。这说明，老百姓不满意的行政行为八成以上源于基层。
据统计，2007年全国各级行政复议机关共收到行政复议申请86288件。在被申请人中，前三位的是县级政府部门占42.68%，市级政府部门占24.47%，县级政府占13.38%，案件数量分别为36527件、20940件和11452件。国务院法制办行政复议司司长吕锡表示，这说明市县两级政府及其部门依法行政亟待加强。
与此相关的是，6月18日，国务院对外公布了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（下称《决定》）。国务院法制办主任曹康泰表示，此次专门就加强市县政府依法行政问题发布《决定》，一个重要原因是，要解决当前市县政府依法行政中存在的突出问题。
“强化对行政行为的监督，是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止行政权力滥用，预防和制止腐败的重要手段。”曹康泰说。
根据权威部门提供的数字显示，自1993年以来，仅被惩处的县处级以上官员就有32万余人。2003年，各级纪检监察机关给予党纪政纪处分的17万多人，其中省部级干部16人。2005年，11万多名党员受到不同程度处分，约占党员总数的1.6‰，1万多名党员因贪污贿赂受到开除党籍处分。2006年，9万多人受到党纪处分，占党员总数的1.4‰。
求解地方行政困局
北京大学法学院教授姜明安认为，依法行政关键在于保证依法决策、防止“一把手”独断，对行政行为有事前审查和事后评估。简单说就是防止“人治”。
正是为了制约“人治”，此次《决定》中特别强调，市县政府及其部门要完善重大行政决策听取意见制度，推行重大行政决策听证制度，建立重大行政决策的合法性审查制度，坚持重大行政决策集体决定制度和建立重大行政决策实施情况后评价制度，并建立行政决策责任追究制度。
《决定》要求在做出重大行政决策前，要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，要求重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。并对决策实施进行检查、跟踪和评估，及时纠正问题，减少决策失误造成的损失。
为了落实上述要求，《决定》特别要求省级政府加强对市县政府依法行政的领导，建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，设定考核指标，一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。依法行政考核结果要与奖励惩处、干部任免挂钩。加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。
对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论作出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》有关规定给予责任人处罚。如果市县政府不履行依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要追究该市县政府主要负责人的责任。
社会自治的依据
针对《决定》的诸多设计，我们必须注意到，建设法治政府任重道远，必须让这些措施转化为刚性的制度，并实实在在地执行，防止其被虚置、被口号化。
落实基层政府依法行政，首要的是强化监督。这不仅包括正式的法制化监督渠道，如行政复议和行政诉讼，还包括非正式的渠道，如公民的投诉、举报、信访，以及媒体和社会舆论的监督等。
而一个很重要的措施是加强社会自治。比如村民委员会、居民委员会等基层自治组织以及非政府组织，要能充分发挥作用。姜明安认为，目前中国社会的自治能力有限，村委会等常常受基层政府违法干预，比如很多地方出现乡镇政府违法撤换村委会主任的情况；而对NGO等社会组织，政府的管制和限制较严。
而《决定》明确提出建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。 “市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。”
事实上，假如地方政府真正按照规定依法行政，而社会自治的不断完善又使得监督体制合理完善的话，解决地方行政困局的种种难题，便有了一个良好的开始。
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