燃油税要补多少年

经济观察报记者翁仕友席斯 政府还贷二级公路究竟欠债几何？谜底或许会在不久后揭开。有关报表将会在本月15日前由各地上报交通运输部。

对于即将开征的燃油税来说，这一数据非常关键。改革方案明确，将逐步有序取消政府还贷二级公路收费，部分燃油税收入将用来补贴地方。二级收费公路全部取消的时间表，取决于地方政府所欠债务规模以及财政支付能力。

本报获知，在之前的摸底中，全国政府还贷二级公路债务规模超过5000亿元。此次交通运输部要求各地统计上报，是为了拿到更准确的数据。

地方债务5000亿？

12月15日，是交通运输部要求各地上报政府还贷二级公路财务情况的截止日期。

　　此时，距离拟定中的燃油税开征时间，尚有不足20天。

根据《成品油价税费改革方案》征求意见稿，部分燃油税收入将用来补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费。为此，改革方案正式公布前一天，交通运输部就已发文摸底政府还贷二级公路债务情况。

根据这份通知，统计范围包括已建项目和在建项目。交通运输部要求各地详细上报项目批准的收费时限、投资来源和所欠债务明细，以及除通行费外的还款来源。

按照燃油税费改革的思路，初步测算，中央财政每年可能从燃油税中拿出大约200亿元用于政府还贷二级公路收费站撤站问题，这部分资金将用于解决收费站的人员安置、债务偿还以及停止收费以后养护路等。目前，交通运输部正在制定具体实施方案，据了解，针对不同目标，正在拟定几套方案。

截至2007年末，全国二级公路里程27.6万公里。根据发改委等四部委公布的信息，在全国收费公路总里程中，二级收费公路里程和收费站均占总量的60%左右。逐步有序取消政府还贷二级公路收费，能够使收费公路里程和收费站点数量减少一半以上。

一位曾参与燃油税方案设计的人士称，中央曾打算一次性取消政府还贷二级公路收费。据了解，这是根据2007年统计数据研判的，当时全国政府还贷二级公路债务为2000多亿元，然而在中央决定燃油税费改革后，重新核定的债务猛增至5000多亿元。

知情人士称，此前的统计确实存在统计渠道窄以及各地对辖区内债务情况上报较为随意的情况，未能真实反映全貌。

据称，一次性取消政府还贷二级公路收费在地方遇到了一些阻力。由于每条二级公路的营运量不同，过路费收入也不同，如果只按贷款情况给予补偿，收费多的地方便认为自己吃亏不少，于是跟中央开始“讨价还价”。

在上周举行的中央经济工作会议上，燃油税费改革是与会代表讨论的一个重要议题。一位接近会议的官员告诉本报，逐步有序取消政府还贷二级公路收费将参照公路的投资年限、贷款偿还情况、资金来源回收情况等，燃油税费改革方案通过后，有关部门会制订一个全国统一的标准，全国按照这一标准执行，确定是否取消政府还贷的二级公路收费。

此前有报道称，第一步将撤销60％的二级公路收费站，不过上述官员认为，考虑到财政负担困难因素，第一步可能无法取消这么多，第一批取消的将是已经收回或即将收回贷款的收费站。而对于由社会资本参与的经营性二级公路，其收费政策仍将继续保留。

财政倒贴？

目前尚不知道“逐步有序”取消政府还贷二级公路收费的确切时间表。不过有关人士称，在很大程度上，这或许取决于政府还贷二级公路债务规模和财政支持力度。

燃油税改革方案中提出，调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，所有资金将分三块支出：分别是替代公路养路费、航道养护费、公路运输管理费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，和对种粮农民、部分困难群体、公益性行业给予必要扶持。

财政部财政科学研究所研究员孙钢认为，明年燃油税能收多少税目前尚难确定，这要看燃油的使用情况，如果经济不景气，对燃油的使用量减少，收的税也会少，反之则多。如果全国每年用汽油6000多万吨，柴油1.2亿吨，按照汽油每升涨0.8元，柴油每升涨0.7元推算，增加的燃油税收入共1650亿元。

孙钢研究员告诉本报，由于养路费本来是归地方所有，养路费取消后，中央主要考虑是地方养路费至少得保原有的基数。据悉，将按照2007年养路费收入作为基数返还地方，2007年六项费用的收入是1300多亿元。

而刊发于交通运输部的一篇文章表示，适当增加未来年份的成品油消费税增量部分在交通部门原六费使用范围的比例十分必要。

知情人士透露，用于解决各地政府还贷二级公路收费站撤站的资金约为200亿元。增加的燃油税收入剩下150亿元左右。

方案明确提出对农田作业、渔业捕捞、城市公交、林业、农村道路客运进行补贴。由于农、渔、林等行业在抽水浇灌、农机耕作、粮食加工时都要用到燃油，但由于并没有在道路上行驶，缴纳燃油税也就意味着增加了额外的成本。据悉，燃油税改革的补贴方案正由财政部制定中，具体补贴细节尚未最后敲定。

伴随着燃油税费改革推进，中央和地方利益分配格局面临重新调整。

此次亮相的燃油税费改革方案是生产环节征收的中央税，即由国税部门负责征收。分析人士认为，通过提高消费税来完成燃油税的改革从操作的角度是比较快捷和简单的。因为消费税作为一个相对成熟的税种，相关规则都在消费税暂行条例中有所规定。

分析人士认为，改革推行后，地方得到的财力补偿或许不会比之前少，但如果作为地方税或共享税，地方政府拥有较大的支出自主权。“如果通过转移支付返还给地方，那么‘买酱油的钱不能打醋’。”

知情人士称，实际上，政府还贷二级公路收费取消后，补偿主要由中央财政从燃油税收入中支出，地方也要出一部分。

政府还贷公路

政府还贷二级公路起步于上世纪80年代中期，当时广东要修建一座公路大桥，但由于政府财政资金不够，当时一位香港商人提出先借点钱，然后通过收费还账的方案。这便有了后来的全国推广的“贷款修路，收费还贷”政策。

在1992年至1993年，伴随着市场经济提出，乡镇经济发展和工业化起步，这一时期政府还贷二级公路有了初步发展，但发展比较快的是1993-1998年这段时间。1998年后，国家重点发展高速公路，虽然国家用于公路建设资金大幅增加，但高速公路的建设需求消化了这部分资金，所以二级公路建设依然没有资金来源，这个政策得以继续使用。

1998年交通部曾对全国收费公路进行了一次全面评估，现为交通运输部规划研究院战略所所长徐丽参与了这次评估，她告诉本报，当时就认识到政府还贷二级公路收费问题，并第一次提出了要调整结构。

徐丽介绍说，真正决心逐步取消是在2006年，当时提出了逐步减少二级公路收费的站点，减少现有二级收费公路数量。但此后一直没有找到足够的资金去解决这个问题，大量债务被积压下来。

按照燃油税费改革方案，取消后的补偿主要由中央财政从燃油税收入中支出，同时地方配套一部分资金。据了解，地方配套资金主要用于人员安置和贷款利息偿还，分析人士认为，从长远来看，这将也是一笔不菲的资金。

据了解，全国每年政府还贷二级公路收费收入200多亿元。某省公路局征费处官员介绍说，并非有些媒体所说主要是用来“养人”，收取费用最主要的都用于偿还贷款利息，由于地方财力有限，债务一直难以化解。

目前政府还贷二级公路收费站点、债务最为集中的是中部地区，以湖北省为例，该省政府还贷二级公路收费站100个，每个收费站平均员工大概40人左右，西部地区由于发展相对缓慢，目前正处于建设二级公路阶段。据了解，目前债务最多的也是中西部省份，如河南、云南等省市。

在巨额债务面前，中央财政化解债务的决心成为各方关注的焦点。中部某省交通厅一位官员告诉本报：“政府还贷二级公路收费取消的进展情况，取决于中央财政能拿多少钱，如果钱不够的话，这个时间可能就长一些。”

正因为如此，地方政府对燃油税费改革观望并犹豫不决。中部某省一位交通厅官员告诉本报，现在压力主要不在地方，在中央。由于地方财政是“吃饭财政”，解决以前债务的难度很大，现在寄希望于中央能多支持点。

徐丽认为，既然要解决这个问题，就要正视这些债务，一步一步来做。如果要想彻底解决，政府就要加大投入。

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