救灾条例征求意见稿出台针对四大问题

经济观察网 实习记者 马丽娜 为解决救灾工作中存在的一些问题，4月9日国务院法制办在其官方网站公布了《中华人民共和国救灾条例（征求意见稿）》，征求社会各界意见。

通知称，中国已出台一系列法律法规对灾害应对、抢险救灾和在后恢复重建事项做了规范，但救灾工作实践中还存在一些问题亟需通过立法加以解决：一是救灾工作管理体制不顺，有关部门在救灾工作方面的职责和权限不清，影响了救灾工作的效率；二是现行的法律、法规规定大多只适用于单项自然灾害，在发生重特大灾害时缺乏法定的联动机制，未形成救灾的统一规范；三是救灾准备机制不健全，部分地方在救灾资金、物资储备、技术手段和信息共享等方面保障不足，重大灾害发生后救灾工作不力；四是有的地方贪污、挪用、截留、私分或者骗取救灾款物的现象仍然存在，救灾款物的监督管理有待加强。

为解决以上问题，征求意见稿在救灾工作的管理体制、救灾准备机制、应急响应机制；灾后生活救助的措施、救灾款物的监督管理等方面进行了详细规定。

（一）理顺了救灾工作的管理体制。

征求意见稿规定，救灾工作实行各级政府行政首长负责制，由其统一指挥各部门开展救灾。

（二）完善了物资储备、技术支持、信息共享等救灾准备机制。

征求意见稿完善了救灾准备机制：地方政府和有关部门应当开展综合灾害风险调查，并将调查结果向社会公布，同时要制定救灾工作预案并组织开展预案演练；民政部门应当建立和完善救灾工作信息系统和共享机制；国家建立救灾物资储备制度，地方民政部门要储备必要的救灾物资，保障救灾所需物资的峰值供应等等。

（三）明确了灾害发生时的应急响应机制。

征求意见稿明确了灾害应急响应机制：地方人民政府减灾委要根据灾害风险预报，启动预警响应，发布规避风险警告，开放避难场所，启动物资调运机制，做好转移安置工作；灾区民政部门应当在灾害发生后2小时内向本级政府和上级民政部门报告灾情，在24小时内为受灾人员提供食品、饮用水等应急救助。

（四）细化了灾后生活救助的措施。

征求意见稿对受灾群众的生活救助作了以下具体规定：一是各级政府要对受灾人员进行过渡性安置，并对自行安置的受灾人员给予适当补助；二是有关部门要做好受灾农房恢复重建工作；三是要为受灾群众提供冬春救助；四是要做好政策衔接，对救灾工作结束后基本生活仍存在困难的受灾人员，依法给予最低生活保障或者实行贫困孤残供养。

（五）加强了对救灾款物的监督管理。

征求意见稿加强了对救灾款物的监督管理，具体措施包括：一是明确由财政、民政部门负责财政性救灾资金的分配、使用、管理和监督，民政部门负责财政资金购买的救灾物资的调拨、使用、管理和监督；二是明确规定救灾所需货物、工程和服务采购，依照政府采购法的规定组织实施；三是明确了救灾款物的使用原则和范围；四是明确了发放救灾款物的公开程序和相关信息的公开；五是规定了对救灾款物的审计监督和社会监督。

对不依法履行救灾工作职责、贪污挪用和骗取救灾款物、妨碍救灾工作等违法行为，征求意见稿还规定了严格的法律责任。

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