新丰电厂的故事

2009-06-03

翁仕友

经济观察报记者翁仕友 处于上轮宏观调控风暴眼的新丰电厂，迎来了转机。

眼下，新丰电厂母公司内蒙古能源发电投资有限公司已与国家电网达成合作重组协议，由此新丰电厂的规模将进一步壮大。

“正在争取国家发改委的核准，快了。”丰镇市发改委主任沈全利说。

沈全利见证了新丰电厂几起几伏的命运波折。5月11日下午，内蒙古丰镇市新丰电厂大门外，几个员工蹲在一角闲聊。对于三年前的事保持着很高的警觉，避而不谈。2006年8月16日，因为包括新丰电厂在内的投资项目违规建设，内蒙古被国务院通报批评，时任自治区主席杨晶及两位副主席做出书面检查，这成为当时国家实施宏观调控防止投资过热的一大标志性事件。

随着这一轮四万亿刺激计划的到来，过去两年一直保持低调的新丰电厂，看到了希望。

随处可见的电厂，正成为内蒙古自治区一道独特的风景线，这也包括新丰电厂在内，眼下它已经通过了国家环保部的环评审查。

全国各地大规模基础设施建设形成的能源需求预期，使得企业到内蒙古投资煤炭、电厂和大化工项目的热情空前高涨。这成为内蒙古这一轮经济增长最强劲的拉动力量。

就在全国大多数省份将经济增长锁定在8％—10％的时候，内蒙古提出了增速全国第一的预期目标——13%，固定资产投资计划突破7000亿元，其中，工业投资预计达到3500亿元，组织实施以能源类为依托的150项重点工业项目。

在过去7年里，内蒙古自治区GDP增速创造了连年位居全国第一的神话。内蒙古自治区发改委综合处李处长说，这得益于国家对能源的需求。

今年一季度，内蒙古完成固定资产投资310.8亿元，同比增长45.7%，比全国平均增速高出16.9个百分点，其中工业投资占到223.7亿元。GDP同比增长15.8%，仅次于天津和贵州，位列第三。

电厂的“算盘”

“丰镇的电厂太多了。”出租车司机介绍道，除了“名气”最大的新丰电厂外，还有京隆电厂和最有历史的丰镇发电厂，目前丰镇市有数千人是电厂的员工。电力和氟化工业、重化工业一道，成为当地的主导产业。

“现在正在做电厂四期的初可研报告，等待国家批准。”丰镇发电厂综合工作部郝登云书记5月11日说。距离郝书记办公楼不远处，是两个体积庞大的一号、二号发电机组，在高耸的烟囱上方不断有“白烟”冒出。

1989年投产发电的丰镇发电厂，是全国少数民族地区首座超百万千瓦特大型火力电站，也是内蒙古自治区实施“煤电转换，西电东送”战略的骨干电厂。在最为辉煌的2006年，该电厂发电91.3亿度，缴税2.4亿元，是当地最大税源。

“这跟当时经济比较热有关，当时发展高耗能产业，耗电量比较大。”郝书记说。

但是在去年冬天，这里却是另一番景象，由于电力市场需求缘故，全厂六个机组，真正发电的仅有两个。后来一盘算，2008年全厂亏损4000多万元，这在丰镇发电厂近20年的历史上，还是第一次。

不过，亏损并未挡住这家企业的投资冲动。

郝书记指着窗外不远处说，在今年年底前，这两个20万千瓦机组将被淘汰。同时，打算在原址基础上建设两台60万千瓦的机组，投资最少20亿元，工程将在2010年建成。

在他看来，随着经济形势的回暖，电力布局渐趋合理，目前电力过剩的状况会好转，长远来看，电力的需求依然很大，所以企业要早作谋划。

站在丰镇发电厂的办公楼上，抬头可见那个曾因违规上马而名声大振的新丰电厂。来自同行的消息称，虽然还在等待国家核准电厂一期工程，但新丰电厂已经成立了二期办，正在开展电厂二期的初可研工作。

失衡的投资

和多数省份一样，内蒙古经济发展依然倚重投资拉动。而资源类投资依然在内蒙古的投资中唱着主角。

目前，由内蒙古自治区政府集中调度的工业重点项目进展迅速。呼和浩特炼油厂500万吨扩建项目正在履行环评批复手续，中天合创鄂尔多斯300万吨二甲醚项目已由国家发改委委托评估，大唐克什克腾旗40亿立方米天然气项目已进入核准程序。

胜利煤田东二号露天矿一期工程、准格尔魏家峁露天矿等一批大型煤炭项目，也在陆续推进。

而投资高达245亿元的神华集团煤直接液化项目，更是内蒙古今年的重点投资项目。

一切都在显示，当政府把投资审批的手放松，内蒙古这个能源大省就不需要担心投资无法启动。以央企为首的大型企业对于这里的能源投资，有着无限的渴求。

在谈到内蒙古这一轮固定资产投资存在的问题时，内蒙古自治区发改委综合处李处长坦承，确实存在结构不合理的问题。以锡盟为例，今年前4个月，全盟预计固定资产投资60亿元，仅化工类一项就占了20个亿。

不过，内蒙古自治区发改委另一位官员则认为：“内蒙古的定位就是能源大省，在投资结构上不应该有过多苛责。”

来自中央和自治区政府的投资似乎正在矫正着这种失衡。

据悉，内蒙古前四个月累计争取到国家建设资金81.06亿元。这些资金主要投向了农村牧区、基础设施和社会民生三大方面。

多位官员表达了类似的观点：这些资金投向基础设施、民生，不仅有利于调整结构，还对全区一季度固定资产投资增长产生了直接的效果。在一些相对落后的地区，它甚至还成为当地投资的“主力军”。

弥补“短板”

除了能源大项目投资，铁路、公路、机场等重大基础设施建设，成为内蒙古的另一个“重头戏”。

“黑货”、“白货”运输难一直是内蒙古经济发展的“短板”。“黑货”一般指煤炭，“白货”在内蒙古则特有所指，不是普遍所说的粮食，而是指牛奶。

在过去几年里，内蒙古一直在争论铁路部门应该先运“黑货”还是先运“白货”。

5月20日，内蒙古自治区主席巴特尔专程赴京拜会了铁道部部长刘志军。而就在此前两天，这位自治区最高行政长官还在呼伦贝尔接待交通运输部部长李盛霖，并主持了当天的交通工作汇报会。

这一次行程的成果丰硕。双方就内蒙古的东西两条铁路建设的建设资金、征地等事宜达成了共识，并形成纪要，双方协商后还决定同意成立工作协调小组，抓紧就项目的有关问题进行研究。

在内蒙古2009年投资大格局中，将有300亿元用于铁路建设，300亿元用于完善公路网建设，50亿元用于机场建设。

驱车30多分钟，在锡林郭勒盟郊区见到了一个由中央和地方共同出资的机场扩建候机楼工程。

“这个工程月底就能完工，6月份试运行。”工程师何涛介绍说。在何的身后，一个全新的候机楼正处在扫尾阶段，工人们正在忙着调试各种设备，一派热闹景象。

总投资6000多万元的锡林郭勒盟机场扩建候机楼工程，在2004年开始前期准备工作，但此后工程建设一直不顺。何涛介绍说，2006年和2007年因为资金问题两次被迫停工，2008年4月才开始进入施工高峰。

在国务院决定新增万亿资金扩内需后，锡盟以剩下工程量申报中央投资项目。2008年12月，1500万元的中央投资资金下发到锡盟发改委，此后锡盟首府锡林浩特市财政配套资金1000万元，也进入该项目。

锡盟发改委一位官员介绍说，如果没有中央新增投资，工期不会有现在这么快，肯定要推迟。

据了解，这是锡盟争取到的中央新增投资项目中最早完工的一个。2008年底，锡盟共落实新增中央投资项目82项，新增中央预算内资金11912万元，机场扩建候机楼工程便是其中之一。

和锡盟机场扩建工程一样，在内蒙古类似的工程还有很多，例如通辽、鄂尔多斯机场改扩建。此外还将新建一批机场，例如将于今年开工的巴彦淖尔机场，阿拉善、霍林河小型机场也进入前期准备工作，建成二连浩特、阿尔山机场。

“多渠道争取资金，用于交通设施建设。”在5月18日汇报会上，交通运输部部长李盛霖向与会的内蒙古官员说。

据了解，内蒙古是全国惟一一个既享受西部大开发政策优惠，又享受国家振兴东北政策优惠的省份。按照权威人士的预测，全年可争取国家预算内资金200多亿元，是历年最高水平。

随着对交通、基建等短板的弥补，内蒙古经济增长有着更多的可能。

记者手记

内蒙这一轮投资的特点依然鲜明——以央企为首的大型企业对当地能源型项目的投资热情高涨。

就在几个月前，内蒙的煤炭产量刚刚超过山西，成为中国新的能源霸主。

记者在采访过程中能够体会到，从丰镇到锡盟再到自治区各级政府部门，对外来资本的进入热情很高，对于投资项目的审批，相对宽松。

在内蒙，你能明显感受到，对于经济增长没什么好担心的，即便中国短期存在能源需求的不足，但由于是实力雄厚的大型企业在投资，挺过一波萧条期应该不成问题。

我们对于内蒙投资的担心，依然和过去一样，就是这个地区的环境承载能力，并希望这里的经济结构能够有所优化，避免未来走入资源枯竭型城市的老路。

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