环境税调研报告汇总部门利益可能左右最终方案

2009-06-13

席斯

经济观察报记者席斯 本报获悉，近日，关于环境税的调研总结已汇集至财政部、环保部等相关部委，这将为推进环境税的研究和开征提供依据。

一位地方财政官员告诉本报：“4月份，国内部分省市对资源税、物业税和环境税进行了调研。”

这三个税是《09年深化经济体制改革工作意见》中明确要求加快出台和研究的三个税种。

据悉，环境税出台目前最大的分歧在于是设立一个新的独立的环境税，还是作为消费税下的一个税目来征收。如果是按照后者的设计，则意味着不用经过人大，由国务院通过就可出台，这样可以尽快推出。

本报获悉，当前财政部和环保部就这两种思路在同时进行方案设计。

混乱的排污费

与当年燃油税改革一样，环境税也面临着费改税还是税费并举的矛盾。

中国从1982年开始就向企业征收了排污费。目前，排污费由环保部门征收并管理使用，全国每年排污费征收额在200亿元左右。

资源产业较多的省市排污费征收也高，山西省2007年排污费收入已达27亿元，而有的省则不到1个亿。

财政系统人士介绍，排污费征收了20多年，却一直存在征收随意、管理使用混乱的情况，在降低企业排污量、治理环境污染等方面并没有起到理想效果。

内蒙古自治区审计厅对2008年全区排污费的审计中发现，一些地区在排污费征收上协商收费、人情收费的现象比较普遍。2006年至2007年度，盟市本级平均征收率为61%、旗县级平均征收率为31%。而违规减免排污费的问题更为突出。一些企业以物抵费，有抵车的，也有抵砖、水泥等建材的，甚至有抵赞助费的。

而环保部门也存在变相隐瞒、截留排污费收入，将应上缴中央和自治区国库的排污费收入截留在盟市、旗县财政的情况。还有的将应征收的排污费以罚没款、监测费等形式收取。

湖北省汉川市环保局则连续三年未将收缴的排污费缴入国库，而是缴入预算外资金账户。

在排污费的分配上，有的只收费、不治理，也有的将收取的排污费直接支出，环保部门“吃”排污费、“以费养人”的问题极为普遍。挤占挪用项目资金的问题时有发生。山西省环保局曾挪用3000万排污费建设新的办公大楼。

而随着资源稀缺，环境污染治理的迫切性，以及节能减排的需求，中国越来越需要以税的形式调控和治理环境污染问题。

而财政系统人士则表示，如果能将排污费改为环境税，其强制性和约束力都将大大增强，后续监督也更为有力。

不过，一位地方财政官员介绍说，在环境税调研中，一些基层环保部门显然并不支持环境税，希望保留目前的收费形式。

环保部环境规划院综合部主任葛察忠则建议税费并举，保留过去的环境收费，同时新设环境税。而中国人民大学教授安体富则认为，既然要改革就一定要用税代替费，这样才能避免排污费征收和使用中存在的混乱。

环境税还是消费税

近日，环保部政策法规司环境政策处处长原庆丹表示，环保部正在开展独立型环境税的制定，环境税收入可能作为环境保护专门治理资金。据介绍，当前环保部正在研究对废水、二氧化硫、二氧化碳征收环境税。

而财政部则正在着手将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入消费税征收范围。据悉，关于纳入消费税征收范围的产品，目前正在研究的包括，造纸产品、化肥产品、水泥化工等。

在环境税如何实现的问题上，相关各方思路不同。有一种建议认为，环境税可以通过消费税来实现，环境税可以设计为消费税的一个或几个税目。在他们看来，新设立一个税种程序上太过复杂，若想尽快推出环境税，发挥节能减排的作用，只需在消费税下面增设税目，国务院通过即可实施。

去年推行的燃油税改革，也是在最后时刻通过在消费税下设立税目来实现的，很多学者和官员认为这是一个比较成功且简洁的改革方式。

如果单设环境税，将需要相应研究出台《环境税法》或《环境税暂行条例》等税法，并需要通过全国人大审批。不过，单独设立一个涵盖了所有关于控制污染、防治污染、保护环境为目的的税种，可以更有针对性地实现节能减排。

两种实施方式对中央和地方政府来说，也存在很大差异。如果设立环境税，国务院有意将环境税做为地方政府收入，为地方治理环境提供资金支持。但如果纳入消费税，则会成为中央税，中央财政根据环境税额度，每年转移支付给地方政府，虽然地方收入有可能不受影响，但独立征收和只有使用权，将存在很大不同。

事实上，目前很多税费都与环境保护有关，例如，在消费税中对汽车排量分别征收的税也可视作是环境方面的税收。还有燃油税，虽然里面包括了养路费等收费，但用油量少交税就少，自然也有利于减少汽、柴油的使用，减少污染。

此外，部分地方政府建议，在设立早期，环境税征税范围不应铺得太大，从重点几个环境污染排放物开始征收就可以，这样不会过多增加企业的负担。

安体富说：“既然已经纳入到2009年深化经济体质改革中，说明环境税开征还是比较紧迫的一件事。如果摒弃一些矛盾，环境税的出台不是很复杂的事情。”

也有学者建议，将资源税改革与环境税开征同时推出，这样可以协调资源使用和环境保护的关系和税费。

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