全年财政赤字预计突破万亿

经济观察网 记者 马巾珂 专家预计今年的财政赤字会突破1万亿元，并超出占GDP比重3%的赤字警戒线。

国家发改委经济所财政金融研究室副主任刘国艳预计全年的赤字大概占GDP比重3.5%，大约1.1万亿元左右；刘国艳认为应该宽容对待赤字率的上升，以短期财政政策的失衡来换取经济早日摆脱困境。她强调上述观点谨代表个人观点，并不代表所属机构。

刘国艳指出，鉴于上半年的财政收入形势并不是很乐观，如果在不考虑加强征管等因素的情况下，完成预算的难度比较大，赤字可能因此加大。

今年年初，财政部将2009年预算赤字规模定为9500亿元，虽然是去年的9倍，但官方强调赤字规模是安全的并符合欧盟有关公约提出的3%字警戒线。

刘国艳强调突破了警戒线并不意味着中国的财政不安全了。她指出早前参加了的一个会议上，一个欧盟官员介绍说，他们认为从理想的角度看，财政赤字在3%比较合适，但是为了应对当前的国际金融危机，欧盟也把赤字控制率上调到5%；而从世界上看，各国也有突破3%的情况，像美国已经达到了12.9%，日本是9.4%，英国达到了9.6%。

“我认为我们并没有必要完全地遵循3%的规定，应该宽容对待赤字率的上升，要以短期财政政策的失衡来换取经济早日摆脱困境，并对经济社会的长远发展提供有利支撑和保障，从而实现长期的财政平衡。”刘国艳是在7月28日下午，北京举办的《上投摩根之经济月度观察之六——财政政策是否需要调整》上发表了上述观点。这项活动由经济观察报和上投摩根基金公司联合主办的。

刘国艳说，如果在不考虑征管力度加大的情况下，中国赤字率可能加多0.5%，也就是在9500亿元的基础上，加多大约2000来亿元，全年下来赤字是一万亿出口一点。她表示按照当前财政支出的增长趋势来看，可能会突破年初的预算目标，尤其是在地方财政受政府投资上大规模上马的影响，财政资金的紧张程度在加剧。

对于当前财政政策调整的建议，刘国艳认为当前经济回升的基础尚不牢固，仍然需要政策为经济保驾护航。她说：“积极的财政政策还是应该保持的，可以根据经济发展、变化，进行一些结构性调整。”

另外，她个人认为，如果下半年和明年的经济增长持续上升，一些项目可能可以考虑压制，比如说像机场之类的基础设施可以适当地缓建一下，而把资金保留给民生工程，这对解决人们的后顾之忧和促进消费非常有好处。她个人认为需要加大投资的项目还包括自主创新、中小企业节能环保这些领域，从而增强经济发展的内在动力。

同时出席上述活动的其他专家，也一致认为财政赤字突破1万亿是非常有可能。

渣打银行中国区宏观研究分析师李炜甚至预计，全年财政赤字规模将占GDP比重超过4%。

李炜认为有5个办法来支持预算。第一是把预算外的挪进来，因为有很多“小金库”，把这些东西挪进来，增加预算内的收入；第二是加大研发的力度；第三个是靠银行贷款；第四是把一些投资延后一些；第五是发债。李炜说：“你说如何调整财政的政策，我相信它比发债要难，因为已经承诺的东西怎么去调呢？不如今年去发债，但是会不会发，我不知道。就我个人理解，如果你相信钱不够的话，应该去发债。”

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