尴尬的中钢协

2009-08-18

张向东肖丹

经济观察报记者张向东实习记者肖丹 8月13日，工信部部长李毅中的一番话将中国钢铁工业协会推向了舆论的中央。当天上午李毅中在国务院新闻办新闻发布会上说，“中国钢铁界一致意见是，我们推举一家对外，由中国的宝钢代表中国钢铁界和世界三大铁矿石供应商去谈价格，我看这是合情合理的。”

在09年铁矿石谈判久拖不决的关口，李毅中突然重提宝钢，让外界猜测，中国09年铁矿石谈判的代表，是不是又由中钢协重换成了宝钢集团。

8月14日，中国钢铁工业协会秘书长、09年铁矿石谈判组成员单尚华对本报说：“中国铁矿石谈判一直都是宝钢作为代表在谈，中钢协只是在组织。”

尽管表态如此，但在此前的09年铁矿石谈判中，中钢协却一直无可争议地扮演着最重要的角色。2009年，是中钢协第一次以强硬的姿态出现在谈判桌上，但不幸的是，09年铁矿石谈判也是几年来，中国谈得最艰难和被动的一次。

原冶金部副部长、宝钢集团第一任董事长徐大铨说，“目前来看，中国铁矿石谈判没有组织好。自从冶金部撤销之后，中国实际上一直就没有一个组织或者企业，能够完全统一管理好整个钢铁行业。”

当下，工信部也已经表示要尽快出台钢铁行业兼并重组条例，努力培育四到五家国内大型钢铁企业。

实际上，在中国钢铁工业史上，曾一度讨论过组建一个像日本新日铁一样的巨无霸企业。但这个企业最终并没有真正成立，作为它的一个“补救”，成立了今天的中国钢铁工业协会。

流产的“中国钢铁公司”

1998年，国务院机构改革，决定撤销冶金部。实际上，在次之前，国务院曾经发过一个名为《关于成立中国钢铁公司和国家电力公司的决定》的文件。这份文件意味着，冶金部撤销以后，中国将成立一家国家性的钢铁公司。

按照当时的组建设想，中国钢铁公司主要由宝钢、鞍钢、武钢、攀钢、马钢、济钢等几家国内大型钢铁企业组成。徐大铨回忆说，“如果组建成功，这个公司规模挺大的，产能要占到当时全国产能的50%以上。”

徐大铨就是当年“中国钢铁公司”的积极推动者之一。

但是，由于种种原因，上述国务院文件尽管已经下发，但最终只成立了国家电力公司，而“中国钢铁公司”并没有成立。徐大铨个人认为，如果当年有了这家公司，中国此后几年钢铁行业状况不至于发展到今天的地步，至少会有序很多。

现在来看，当时关于成立“中国钢铁公司”的设想只是一部分人的设想，事实上，在当时讨论时，即使是要参与组建的几家大型钢铁企业的领导层，对此也有不同的看法。如此靠行政手段捏合而成的一家公司，涉及到人事安排等各方面的问题，这也影响了公司的组建。

从1998年到2009年，中国钢铁工业经历了十余年的黄金发展期。中国大大小小的钢厂遍地开花，中国钢铁的产能急速扩张。仅仅几年过后，产能过剩、行业重组就成为中国钢铁工业的主题。

现在，国务院相关部门正在试图通过包括行政手段在内的各种可能手段，来推动中国钢铁企业的联合。

徐大铨说，“从长远看，冶金部撤销我赞成，但是如果晚几年撤销冶金部，或者成立中国钢铁公司作为过渡，可能对于今天中国钢铁工业的发展来说，会更好一点。因为我们至少可以有几年的时间来规范整个行业的秩序。”

“中国钢铁公司”组建失败后，国务院曾经成立了一个过渡的部门 “冶金局”。但是这个机构更主要的职能，已经不再是整个钢铁工业的规划和管理，而更多地承担了安置冶金部原工作人员的职务。而作为行业管理机构，也是作为 “对组建中国钢铁公司失败的补救”，相关方面同意成立“中国冶金企业管理协会”，翌年一月，更名为“中国钢铁工业协会”。

尴尬中钢协

近几年，随着中国钢铁产能的急速扩张、竞争秩序的混乱，以及在铁矿石进口谈判上的接连失利，政府和中国钢铁行业都认识到了行业过于分散的缺点。在此背景下，中钢协的作用越来越突出。

2008年年底，国务院在《钢铁产业调整和振兴规划》中明确提出，在政府指导下，由中钢协组织用矿企业统一对外进行进口铁矿石谈判。

由此，中钢协得到国家的正式授权组织铁矿石谈判。并试图在供需形势发生变化的情况下，建立起一套新的、双赢的进口铁矿石定价机制。

但事实上，在中国钢铁企业心中，几乎没有一个组织或者企业能够真正作为中国钢铁业的代表。宝钢内部人士说，“前几年宝钢代表大家去谈判，惹来一片争议，大家看法各异，很难统一。而没有政府部门明确赋予宝钢在谈判中绝对的领导地位，宝钢谈得也很艰难。里外不是人。”

中钢协也面临着这样的问题。现在随着09年铁矿石谈判的僵持，越来越多的声音开始指责中钢协。

中华商务网钢铁首席分析师马忠普说，中钢协可以说只是一个钢铁企业的民间组织，它的主要作用是协调政府与企业间的关系。不该对一些决策性的事件“指手画脚”。

中国冶金工业经济研究中心副主任陈凌说，对于铁矿石价格谈判，中钢协本身准备不足，也不够专业。

一位不愿透露姓名的业内人士说，中钢协是从政府部门转变过来的，他们的言行和做法都明显代表了大钢厂的利益。

中国钢铁行业的协调组织就这样陷入了被指责的尴尬境地，对于中钢协一直呼吁的推动兼并重组，也被业内视为，最多也就是呼吁，起不到实际的作用。

命运轮回。十年前，中国为了市场化改革，撤销了冶金部，否决了“中国钢铁公司”的成立。眼下，钢铁行业开始重新寻找它的“首领”。但是却发现，寻找一个真正的“首领”是如此之难。

徐大铨说，无论如何，中国钢铁工业已经不可能回到过去，眼下，只能努力提高产业集中度，选出一个或者几个能真正代表中国钢铁行业的代表来。