全国销售价格上调 电价改革重启(1)

经济观察网 记者 张向东

电价改革再起步 

在经过六年的漫长喘息后，中国的电价改革终于再次起步。

2009年11月19日下午，国家发改委发出通知，将全国销售电价每千瓦时平均提高2.8分钱。

与以往调整不同，此次调价彻底告别了“一刀切”的做法，真正实现了各地区、各行业在政策上的区别对待。通知称，上网电价有升有降。陕西等10个省（区、市）燃煤机组标杆上网电价适当提高；浙江等7个省（区、市）适当下调。

按照此次调价的思路，上调电价带来的收益，一部分弥补去年上网电价上调给电网公司带来的成本压力，另一部分作为电厂脱硫成本的弥补，还有一部分则直接用作对可再生能源发电企业的附加补贴。

从疏导成本利益方面看，这是对电价做的一次不得不做的调整。

在中国，77%以上的用电属于火力发电，去年全国用电量超过了2.8万亿千瓦时，由于上网电价与销售电价存在2分钱的价差，粗略算来，这意味着，对于包括国家电网、南方电网和部分地方电网公司来说，过去15个月来，给电网企业造成的成本负担将近800亿。

电网公司需要承担的负担还不止这些。随着中国可再生能源发电的逐步增加，电网公司如何接收这些电量成为一个越来越严重的问题。与火电相比，可再生能源发电的成本更高，售价也会更高，政府为了扶持可再生能源，不得不投入大量的财政补贴。

国家发改委公布的数据显示，自2005年底至2008年底，全国可再生能源发电装机增加了868万千瓦，增长了703%，其中，风电装机增长了695%，且继续呈现快速增长的势头，需适当调整可再生能源电价附加标准。

但即便如此，对于电网企业来说，“高买低卖”的可再生能源发电依然是一个负担。而随着中国对可再生能源的大力推广，风电、广电入网已经成为必须要解决的问题。

成本的增加给电网公司带来的是不断高企的负债率，国网公司的负债率目前已经达到67%左右，这对于电网公司进一步投资电网建设来说，是一个很大的掣肘。电网建设的滞后不仅会影响到可再生能源发电的入网，同时还涉及到如何平抑中国时有出现的“电荒”。

此外，专家认为，此次电价调整，对于中国正在推进的淘汰落后产能和结构调整来说，也是有利的。

居民传统用电方式将变 

发改委通知称，此次电价调整暂不调整居民电价。但是，等待中国居民的，将是一个全新的电价形式。阶梯电价的推广将会改变中国大部分居民的生活习惯。

目前，国家发展改革委已要求各地研究对居民用电推行阶梯式电价改革方案，将居民用电分档定价，对基本电量，保持较低的电价水平，用电越多，电价越高，以促进节约用电。

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