风电企业苦等复审结果 CDM悬念留给哥本哈根

07:08

2009-12-07

张斐斐

经济观察报记者张斐斐 12月4日,50多家风电企业正在惴惴不安的等待联合国的消息。

联合国掌管碳交易清洁发展机制（CDM）的执行理事会（EB）在近日已通过邮件通知各相关企业，会在12月4日召开第51次会议上讨论中国风电企业的复审要求。

“成不成就看今晚了，如果不成就还要再审，这将是一个漫长的过程。”12月4日，一位等待复审结果的风电企业人士对本报表示。

风电之惑

这是闹了沸沸扬扬大半周的中国利用产业政策“套取”补贴事件的最新进展。

之前，EB针对此事一个月之内一共发了两封邮件，第一封信是对于中国所有“有条件注册”（RegistrationwithCorrection）的风电项目全部暂停审议，稍后的邮件当中说明，这是一个误解，并不会暂停审议，而会在第51次会议上针对中国风电CDM项目是否具有投资额外性的问题做一个决定。

12月2日，英国《金融时报》披露，EB因疑心中国“精心设计”电价，利用产业政策“套取”补贴，暂停核准五十多家中国风电CDM项目。

按规定，CDM必须投资内部收益率8%以下的项目。中国风力企业的收入来源是上网电价+政府补贴+CDM收益。今年7月份，发改委将国内风电上网价格由项目招标价格改为固定区域标杆价，客观上使部分地区风电上网价格下调。使得风电企业的整体收益下降，更多企业符合申请CDM的条件。

事实上，早在7月份EB第48次会议时，EB就对此提出了相关的疑惑。发改委应对气候变化司11月24日在其网站上回应，中国政府是依据风电本身发展的客观规律、电网的承受能力来确定风电电价，定价过程完全与CDM无关。

争论背后是萧条的碳市场与焦急等待的交易者们。

“发改委不可能为了企业得到CDM的赞助而调整电价”，从事CDM中介交易的一致人和国际环境科技有限责任公司总经理杨智良说。

“申报一个完整的CDM通常要花费两年甚至更长的时间，有些企业在开工之前就已经将CDM收益算入其资金来源，现在如果没有这部分钱，这个项目可能就进行不下去了。”杨说。

CDM＝中国能源机制？

虽然发改委应对气候变化司的官员接受采访时，一再否认此事与哥本哈根气候峰会的联系，但是在距离如此近的时间里，将中国相当数量的风电项目进入复审阶段，EB此举引发诸多猜测。

在本次哥本哈根会议上，未来CDM体系如何改革也会成为会议的一个讨论重点。

事实上，作为一项2005年才开始实施的清洁能源互助机制，CDM在运作当中已经久为市场人士所诟病。

“审批速度太慢，特别在经过本国机构审定之后，还要经过一个第三方机构DOE（联合国指定的经营实体）。由于该机构人手较少，光在DOE就要等一年左右的时间”，杨智良说。

“步骤繁琐，而且EB的权力过于集中，在整个审批过程当中，游戏规则经常是说变就变，让人措手不及。”瑞典碳资产管理有限公司技术总监孙书勇说。

据统计，自从2005年该机制投入商业运行以来，作为全球最大的碳排放市场，中国共获得了全球清洁发展机制（CDM）碳信用额度的48%，价值超过10亿美元，这几乎占CDM过去5年发放的总信用额的一半。

“有外国的朋友跟我开玩笑说，真不知道CDM是清洁能源机制还是中国能源机制。”孙书勇说。

接近发改委应对气候变化司的人士也承认，中国现在的CDM比较多，自然比较惹眼。“在EB的委员当中，疑问较多的都是来自发展中国家的。”

钱的问题

对于CDM体制改革，虽然以资金+技术换取温室气体排放指标的思路不会变化，但无论是发达国家还是发展中国家对于旧的CDM机制都不甚满意，只不过地方太不一样。

“最根本的争论还是发达国家怎么出钱，出多少钱以及给谁钱的问题。”联合国环境规划署Risoe研究中心（DTU）经济学家朱仙丽说。

“地域公平”是最近欧盟国家经常提到的一个原则。

朱仙丽表示，“一些环保NGO也提议，希望看到CDM能更多的在非洲国家落地生根，发展中国家当中经济比较发达的中国、印度还有巴西，可以通过自己的政府补贴发展节能项目，而不必占用过多的CDM资源。”

“欧洲政府开始关注本土的节能环保项目。因为按照规定，最终UNFCCC还是按照国家的实际排放量来计算下一承诺期的减排目标。所以，虽然短时间看，从发展中国家买排放量可能更省钱，但会影响以后的减排压力。”朱仙丽说。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则认为，“对于发展中国家而言，如何加快CDM项目审批过程，增加项目规模以满足自愿做出的减排目标将是首要考虑。”

“可以预见，CDM机制的改革，除了技术要求之外，与减排目标一样，也将成为各国家之间另一个角力场。”朱仙丽说。

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