财政部：12月支出大并非“年终突击花钱”

经济观察网 记者 张然 12月17日，财政部有关负责人就财政支出预算执行情况答记者问时表示，从历年预算执行情况看，财政支出进度均呈“前低后高”走势，其中12月份财政支出虽然较多，但均是按预算要求支出的，不是“年终突击花钱”。

12月11日，财政部公布前11月财政收支数据后，有媒体发现，前11个月，全国财政支出56236亿元，仅完成年度预算的73.8%，因此担心12月财政支出规模会突然放大，造成“年终突击花钱”的情况。

财政部负责人表示，前11个月，全国财政支出56236亿元，完成年度预算的73.8%。按全国人大批准的支出预算76235亿元推算，12月份全国财政还有2万亿元的支出预算需要执行。其中，中央本级3068亿元，地方本级16931亿元。

对此，该负责人解释称，从历年预算执行情况看，财政支出进度均呈“前低后高”走势，一季度各月支出进度都较低，二、三季度逐步回升，第四季度则进一步加快，其中12月份的进度通常都在20%以上。以前三年情况为例：2006年12月份全国财政支出10812亿元，占预算的28.2%；2007年12月份支出11697亿元，占预算的25.1%；2008年12月份支出16767亿元，占预算的27.6%。2009年按完成预算推算，12月份的支出规模将为2万亿元，占预算的26.2%。

该负责人说，12月份财政支出数量虽然较多，但不是违反预算管理规定的“年终突击花钱”，都是按预算要求支出的。他表示，今年我国实施积极财政政策，预算支出规模较大，一些基本建设新上项目，做各项准备工作时间较长，前期支出较少。另一方面，今年上半年受经济下滑、结构性减税很多等因素影响，财政收入大幅下降，收支矛盾十分突出。由于上半年收入短收较多，为确保全年收支平衡，财政部门在压减行政性开支的同时，还对部分一般性的支出项目作了延后安排。三季度起，财政收入形势逐步好转，此前作延后安排的一些支出陆续开始执行。这些因素对今年12月份支出规模有一定影响。

此外，对于历年预算支出前低后高，四季度尤其是12月份支出数量较大的具体原因，该负责人给出以下几方面理由：

一、体制性因素造成三、四季度支出规模较大，主要是全国人大批准中央财政预算之前，项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金，新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出，这样就使一些资金延后到三、四季度甚至12月份支出。

二、据实结算和以收定支的项目在12月份支出较多。例如，粮油物资储备管理等支出，大多需在年终前按实际工作量进行清算并拨付资金；车辆购置税支出实行以收定支管理，执行中适度预拨，年终前作统筹安排并办理资金拨付；教育费附加、退牧还草补助等支出也有类似的情况。

三、项目资金通常三、四季度支出较多。财政支出中基本支出进度与时间进度大体相当，但项目支出进度一般都是前慢后快。主要是由于项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施有一个过程，前期准备阶段需要资金量小，实施阶段资金需求则明显增大，相应的资金支付也是前少后多。今年实施积极财政政策，新增了不少项目，后两个季度支出较多情况就更明显一些。例如，某部门的产业支持项目，由于前期准备工作时间较长，上半年完成进度仅为5%，前三季度也只有17%，至11月底达到54%，其余46%都要集中在12月支出。

四、一些项目预算因组织实施方面的原因需延后执行或结转下年使用。年初安排预算时，财政部门按国家政策、规划等对相关重大支出项目都作了充分安排，但在实际操作中，由于相应的制度办法迟滞出台，或是项目实施条件不足等，预算往往在下半年甚至是在第四季度才能下达，相关资金在12月份支付较多，其中一部分资金还需要结转到下年使用。如某基本建设项目预算30亿元，因施工条件发生变化，前11个月仅支出了预算的60%，剩余的大部分都要结转到下年使用。

五、一些预算管理方面存在的问题影响了支出的及时执行。部门预算编制还不够细致，有些支出项目安排不够准确，有些项目当年不能完全执行。有些预算单位还存在“重预算、轻管理”的问题，项目前期准备不充分，预算下达后项目迟迟不能启动。也有一些资金分配涉及多个管理部门甚至地方政府，相互间衔接和配合不顺畅，导致预算不能及时下达并及早形成有效支出。

该负责人强调，当前财政部正按预算要求加强年终支出管理，加强监督检查，搞好预算执行工作。对个别单位违规操作、不讲效益的乱花钱行为，财政部门将会按照相关法律规章严肃查处。

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