宏观调控走向：寻求完美答案

“中国政府一揽子经济刺激计划完成了没有？什么时候退出？”在3月4日的新闻发布会上，当澳大利亚广播公司记者抛出此问题，并说自己的问题十分复杂时，新闻发言人李肇星笑了，并给他玩了一个漂亮的太极。

“我喜欢和朋友们一起讨论复杂问题，但金融危机不是中国人弄出来的，中国和世界其他国家一道参与应对国际金融危机，我们将继续为此努力，并且继续加强同国际社会的合作。”李肇星说。

2009年由于中国经济遭遇困难，财政政策、货币政策和其他经济管理政策齐心合力，将中国经济一鼓作气往上拉。但2010年中国经济是异常“复杂”，在复杂一年中，各宏观政策方向和重点各自不同，如何保持最大的合力将是新一年宏观调控的难点和重点。

2009年的宏观调控

代表委员们关注的第一个焦点问题是什么？

3月3日“两会”记者新闻通报会上，全国人大常委会办公厅新闻局副局长、人大会议中心新闻发言人何绍仁介绍两会关注的13个热点问题时，就将“加强和改善宏观调控”列在第一位。

而在各大网站对“两会”经济热点调查活动中，“如何增强宏观经济政策的灵活性和针对性”也被排在了首位。

在刚刚过去的一年，中国宏观经济管理被看作是将中国经济拉出泥潭的重要动力。然而这种调控过程并非完美不缺，比如一开始我们调控过于滞后，其实从2008年三四月起，中国经济就开始出现下滑，但当时中国仍坚持紧缩的宏观经济管理政策，直到2008年6月前后，中央领导人去各地调研后才发现问题。

“当时不知这场灾难能给中国的经济带来多大的损失，也不知道它会持续多长时间。”在2009年底，温家宝在接受新华社记者专访时这样说。

中国宏观调控从经济下滑到政策转向滞后了一段时间，其原因在于“在一个金融危机的时期，出现了传统的知识结构和经济学暂时应付不了的问题，给我们提出了很多挑战”。2010年初，中央人民银行行长周小川在吴敬琏教授的80寿辰上总结。

3月5日，温家宝在做政府工作报告中如此回顾过去一年的经济：去年这个时候，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。

发现问题之后，政府在各种场合多次强调，党中央、国务院及时果断地采取了应对国际金融危机的一揽子经济刺激计划，这些计划措施包括：实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并推出十大产业振兴计划，增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长等。

“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”，国务院总理温家宝在多个场合这样强调。这种经济刺激计划迅速地拉动中国经济走出低谷，2009年第一季度中国国内生产总值（GDP）增长率在到了6.1%的最低谷之后开始回升。

在此轮调控中，产能过剩再次成为突出问题，2009年10月 国家发展和改革委员会等十部门联合发布，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备这些拉动经济走出低谷的行业重新成为调控重点。

同时，资产泡沫已经开始酝酿，2009年中期全国一些地方已经出现房地产泡沫，但政府担心经济向上趋势不稳，继续保持“过度宽松”的货币政策，推动房地产价格从小阳春迈入大阳春，并迅速演变成房地产泡沫。

宏观调控何处去

人们期待政府工作报告能给出完美答案，这份在3月5日公布的政府施政指南经过再三推敲，在最后拍板时把 “更加注重提高经济增长质量和效益”更改为“加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展”。

3月5日，在国务院总理温家宝所做的政府工作报告中，如何加强和完善宏观调控有了部分答案。

如何调控首先依据于对中国经济的判断，在两会召开之前，市场对中国经济的判断十分乐观，很多外资投行都将中国经济增长率上调至10%以上，高盛公司预测中国在2010年的经济增长率能达到11％以上。

然而，中国政府并不如此乐观，“今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中‘两难’问题增多。”温家宝总理在作政府工作报告时说。

温家宝表示，从国际看，世界经济有望恢复性增长，但同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。从国内看，虽然经济回升向好的基础进一步巩固，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。

同时，他还指出目前经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大。

“必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转，要增强忧患意识。”温家宝强调。

基于上述复杂的趋势，今年的政府工作报告建议2010年提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展，既要保持足够的政策力度，巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整，推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。

具体到政策上，就是继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势、新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。

积极的财政政策体现为继续保持适度的财政赤字和国债规模，政府工作报告提到2010年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。

而适度宽松的货币政策则包括四个方面，一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17％左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右；二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款；三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求；四是加强风险管理，提高金融监管有效性。

但是如何改善宏观调控的过程和决策程序估计需要一段时间，这需要与各种改革相配合，温家宝在政府工作报告中提到，要继续推进财税体制改革，健全公共财政体系，完善财政转移支付制度，并健全金融体系，继续推动政策性金融机构改革。大力发展金融市场，鼓励金融创新。

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