我们希望这是有效益、可持续的8%

在后金融危机时代，来自全球贸易的压力倒逼中国经济不得不转型。今年政府已经将“转变经济增长方式”口号变成 “转变经济发展方式”，为什么会出现这种变化？又如何落实这个目标？全国人大代表、全国人大财经委副主任委员尹中卿给出了自己的答案。

变增长为发展

经济观察报：我们在20年前就提出“转变经济增长方式”的口号，为什么我们现在仍在老路上盘桓？

尹中卿：“转变经济增长方式”提出已经20多年了，这是一个科学的发展观念，但我们在推行过程中出现了很多迷失，这种迷失是一种情结，是对GDP的迷思和崇拜，根本原因在于我们的政绩考核体系，即我们用GDP来评价一个地方的发展，地方政府是为GDP而GDP，这种考核体系一直延续到2008年第四季度。

2009年虽然我们提出了 “保增长、保稳定、保就业、调结构、扩内需”的目标，但为了应对国际金融危机，保增长始终成为第一目标，我们的经济增长率从2008年第四季度的 6.9%到 2009年第一季度的6.1%，之后我们用了9.5万亿财政赤字、9.6万亿新增贷款将经济增长率拉回到8.7%，回过头来，我们要反思，这样一个代价到底值不值？

十几年来，我们的投资率越来越高，我们的出口依赖度越来越大，但消费在整个需求结构占比越来越低，现在的居民消费只有30%多，远远低于美国，更低于印度。我们生产的目的是为了满足人民群众的物质文化生活的需要，还是换得一个2.4万亿美元储备？或是换年均百分之十点多的GDP的增长？

还有，大量投资是否能够拉动就业？我们现在把大量的资金投到基础建设上，但基础建设带来的就业弹性越来越小，前些年我们一个GDP能解决120万人就业，现在100万人就业都达不到，甚至达不到80万人，这就是说我们的增长方式不对。

总之，导致我们这次经济增速下滑的主因是内部结构，外部冲击只是一个外在因素。但我们为了应对经济危机，打断了我们自己贯彻科学发展观的步伐，某些程度上我们又倒退了。

经济观察报：如果说我们在2009年倒退了，在2010年我们是否已经重新回到正确的道路上，比如我们这次已经将“转变经济增长”口号变成转变经济发展方式？

尹中卿：2010年最主要的任务是“转变发展增长方式”。十七大提法最准确，将过去简单的“增长”两个字变成经济“发展”，从之前强调经济增长转变到关注经济的结构、质量和效益，从外延的简单再生产转变为内涵的再生产。具体来说，转变经济发展方式要实现三个转变：从过去长期重视第二产业发展向第一、第二、第三产业的协同发展转变；从过去较多依靠投资和出口向投资、消费和出口协同发展转变；从过去高度依赖消耗能源、资源到提高科技创新和管理创新的转变。

打破GDP迷思

经济观察报：现在我们不断提转变经济发展方式，但是关键问题是我们如何落到实处？

尹中卿：2010年我们把转变经济发展方式、促进产业升级、促进经济结构调整列为最主要的一项任务，但如何把它落实下去值得关注：

首先，我觉得从思想观念上真正地把科学发展观落到实处，我们不要把经济增长率看得那么重，中国也不见得非要保持两位数的增长，比如我们的经济增长率达到8%，我们希望这是一个有效益的8%，是一个可持续发展的8%，是人民群众得到实惠的8%，而不是依靠第二产业拉动的8%，靠出口拉动的8%，靠消耗能源留下污染环境的8%。

所以，我们要打破这个GDP迷思，不要把经济增长速度看得太重，经济增长第一目标是为了人民生活水平能够提高，包括收入的提高；第二是为了解决就业，实际上解决了就业也是提高了收入增长。

第二，我们还要改革考核的体制，真正地把科学发展观放到实处，例如我们已经提到的要确定绿色GDP的考核指标，我们不仅要考核GDP，还要考核它的社会发展的程度、人们的幸福指数、福值指数等；我们不仅要考核经济发展，还要考核社会发展，甚至社会稳定和社会和谐。

第三个改革是财政税收体制。改革开放30年，我们成功的地方在于调动中央、地方两个积极性，1994年的税收体制改革，我们采取分税制，这样的目的是为了充分地调动地方发展经济的积极性，但这些体制都是建立在鼓励地方去追求GDP这个概念上，这种体制应该进行比较大的改革。比如财税体制上，我们可以建立地方财力与事权相适应的体制，避免把大量的财力集中到中央，再通过转移支付给地方政府，地方财政就是吃饭财政，而地方的发展则依靠土地财政。还有，我们要改革价格形成机制等，现在我们过分地消耗能源、资源和环境污染的成本太低；另外我们也要改善投资体制、融资体制。

第四，要通过居民收入体制的改革，要提高劳动成本的价格。我们的职工收入在企业的税后利润中所占的比例越来越低，国外劳动力的成本占整个企业开支大致70%，而我们不到20%，所以我们要通过收入分配体制的改革，提高劳动报酬在企业初次分配中所占的比重，提高居民收入在国民收入中的比重，能够提高企业的劳动成本，然后去逼迫企业提升产业的等级。

如果职工收入提高了，内需的动力就提高了，企业产业结构也提高了，这样我们的经济慢慢就会走向依靠内需的正循环中，期间可能有痛苦的过程，之前亚洲四小龙和日本都经过这样的痛苦过程，但是我觉得这个 “痛苦的过程”是很短的，也是必要的。

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