郑新立：第三产业占比太低 要制定优惠政策

经济观察网 记者 刘伟勋 “太低太低了。”谈及第三产业在中国经济中的占比，全国政协经济委员会副主任、原中共中央政策研究室副主任郑新立很是感慨。他在3月6日召开的记者会上表示，我国近年第三产业始终发展滞后，没有大的突破。作为转变经济发展方式的一个重要途径，要加快发展第三产业。

3月6日下午，全国政协十一届三次会议举行主题为“政协委员谈加快经济发展方式转变”的记者会，郑新立和全国政协副主席厉无畏、全国政协委员徐冠华、秦大河、王文彪出席并回答记者提问。

郑新立在回答提问时表示，转变发展方式短期来看会带来“阵痛”，就业就是其中之一。淘汰落后的生产能力，需要重新安排一些人员的就业。第一、二产业的集约化发展，也会出现一部分富余的劳动力。

从国外看，第三产业吸纳了大量的劳动力，庞大的劳动力都在服务业里从业。现在发达国家第三产业的从业人员占了80%以上，而我国2008年这一比例只有34%。此外，从第三产业增加值占GDP的比例来看，发达国家超过70%，全世界平均水平是60%多，而我国只有42.6%。

由此，郑新立发出“太低太低了”的感慨。

事实上，上世纪九十年代，国务院就提出要鼓励发展包括服务业在内的第三产业，但十多年来第三产业发展一直相对滞后，没有取得大的突破。在郑新立看来，造成这一结果的主要原因是在于我们的政策，其一是税收政策，我国第三产业的税收负担与发达国家相比要重得多，第三产业水费电费都要比第二产业高，这很不合理；其二是金融体系，缺乏为大量小企业和个体户服务的金融体系，致使它们得不到贷款支持；其三是观念因素，还没有把服务业摆到重要的日程上来。

温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。而转变发展方式的措施之一，是加快发展服务业，进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。

郑新立表示，要加快第三产业发展，需要制定优惠政策，比如有的地方对个体户、小企业的税收上，能不能视同外资给与“两免三减”的优惠，等他做大了再收税；在用地、工商管理上提供优惠条件，不要撵得他们到处跑。

郑新立称，一些省市最近一两年采取了鼓励创业的政策，有的城市采取了十几项这样的政策，这些地方新办的小型企业和个体户每年以30%甚至50%的速度在增长，所以关键还是在于我们的政策。要真正把中央提出的发展第三产业的政策落到实处，不仅可以使第一、二产业朝着集约化的方向大大前进一步，还能很好地解决就业问题。

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