全国总工会：普通职工收入偏低 关键建立“三个机制”

经济观察网 记者 刘伟勋 孙健芳 全国总工会保障工作部部长邹震3月9日坦陈，现在普通职工收入水平偏低，增长相对缓慢，劳动报酬在国民收入格局中所占的比例逐步下降。要解决这一问题，关键是建立“三个机制”，即职工工资的正常增长机制、工资支付的保障机制和工资的集体协商机制。

邹震是在3月9日上午十一届全国人大三次会议新闻中心举行的集体采访中作上述表示的，这次集体采访的主题是“经济发展方式转变和中国工会作用”。邹震和全国总工会副主席、书记处书记张鸣起，全国人大代表、广东省人大常委会副主任、省总工会主席邓维龙，全国总工会新闻发言人、宣教部部长李守镇，全国总工会基层组织建设部部长郭稳才一起接受了媒体采访。

今年“两会”上，改革收入分配制度、缩小贫富差距是代表委员们关注的焦点之一。温家宝总理在政府工作报告中提出，要改革收入分配制度，措施之一是抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。

据邹震介绍，全国总工会曾多次组织不同类型的调查，从目前调查所了解的情况来看，现在普通职工的收入水平偏低，增长相对缓慢。劳动报酬在国民收入格局中所占的比例逐步下降，收入差距逐步拉大，这是当前我国收入分配当中所面临的问题。去年九月份进行的一项调查显示，75.2%的职工认为当前收入分配不太公平，61%的职工认为普通劳动者收入过低是当前社会收入分配中最大、最突出的问题。

“收入分配不公正的问题，特别是普通职工收入偏低的问题，如果不能尽快解决，不仅不利于拉动内需，不利于我们加快经济发展方式的转变，也不利于我们社会科学发展和和谐稳定。”邹震说。

邹震表示，要完善社会收入分配制度，从企业的角度来讲，关键是建立“三个机制”——职工工资的正常增长机制、工资支付的保障机制和工资的集体协商机制。温总理在报告中提出，要逐步扩大初次分配中劳动报酬所占的比重，以及在国民收入分配中居民收入的比重。全国总工会建议把这一要求纳入到国民经济和社会发展计划中去，并且把它作为各级政府及其主要负责人的重要考核目标。

全国总工会还建议，建立国有企业高级管理人员和普通职工工资收入的增长相挂钩的机制，把企业职工工资的增长情况也作为考核企业领导人的主要指标之一。同时，要进一步加大有关工资分配的立法力度，进一步出台工资条例，建议全国人大对刑法进行修订，增加“欠薪罪”，明确对欠薪逃匿等恶劣的行为追究刑事责任。

全国总工会的建议还包括，进一步健全最低工资制度，逐步提高最低工资标准，使各地的最低工资标准能够达到当地社会平均工资的40%—60%的水平。继续推动企业全面建立工资集体协商制度，提高企业工资分配中的职工参与度。继续深化市场经济体制改革，完善社会保障和税收制度，加大政府对社会保障的投入，充分发挥二次分配对收入分配的调节作用，努力解决因为垄断、户籍等问题对职工收入分配制度带来的负面影响。

据了解，去年7月，全国总工会公布了《关于积极开展行业性工资集体协商工作的指导意见》，要求各地工会大力开展行业性工资集体协商，根据行业和企业实际，从职工工资分配方面迫切需要解决的突出问题入手，重点协商行业最低工资标准、工资调整幅度、劳动定额和工资支付办法等。从部分地区的试点情况看，即便在2009年金融危机情况下，实行工资集体协商的企业，职工工资普遍比同行业未实行工资集体协商的企业高10%-15%。

全国总工会副主席、书记处书记张鸣起表示，目前全国规模较大的企业已经基本实现了工资集体协商，但大量的小企业推行这项工作难度较大。各级工会下一步将重点加大区域性、行业性工资集体协商工作的力度。

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