为此，2008年时高层就曾有意促使中粮、中储粮和华粮三大国有粮企整合，但由于各集团复杂的利益关系，三大集团整合为一家或两家的方案都没有成功。

此次中储粮整合华孚、中储棉，从采访获得的消息来看，比较顺利。主要原因是，华孚和中储棉都是政策性企业，跟中储粮业务接近。而中储棉虽然不属于食品类企业，但考虑到其规模比较小，综合考量下，国资委还是将中储棉划归至中储粮。对于国家重点扶持中粮、中储粮，业内早已尽人皆知。相关政府部门在制定“十二五农业规划”和到2020年的“粮食加工产业规划”、“油脂油料产业规划”等文件时，两大企业一直密切参与，而成千上万个中小企业则未受到足够重视。

政策隐忧

华孚、中储棉两公司人士均对本报表示，这次整合没什么风险，因为都是政策性企业，出现亏损有国家财政给予补贴。

不过，对于即将公布的三家整合，业内人士提出了质疑。“2000年中储粮成立以来，对国家粮食安全的贡献有目共睹，但是花费的成本也非常大，每年几十个亿，这花的都是纳税人的钱。”前述中粮协负责人评判说。他还指出，出现问题的根源首先在于政策设置上的不合理，“国家本来定位中储粮是非盈利机构，稳拿财政部的补贴，但中储粮又是国资委的下属企业——要求企业每年完成利润增加指标，要盈利要赚钱，这等于说是财政部和国资委‘打架’”。

“政策向左，利益向右，二者很难朝同一个目标迈进。”一些业内人士说，“中储粮是端着金饭碗，谁都能干得好！”

除了政策和利益冲突之外，中储粮从储备粮油扩大到棉、糖、肉，利用政策赢利的空间再度增大，在业内也将引起争议。

事实上，最近几年尤其是近两年来，由于中储粮开始发展粮食加工业，业内甚至包括中粮集团在内的粮油企业，都对中储粮独家垄断政策性粮食收储业务非议不断。

2009年9月，中粮集团向国务院提交了一份呼吁修改国家粮食临时收储政策的报告。报告直言现有的收储政策，“扰乱了市场，损害了企业利益，甚至危及就业和社会稳定。”报告的核心思想就是希望允许中粮等企业参与收储，打破中储粮的独家垄断地位。

就此前述中粮协负责人提出自己的政策建议：国家的储备任务不能让企业负责去经营，应该是一个正式定位的国家事业型非营利机构来经营。然后由管理机构通过招标等手段，引入市场机制，利用企业的仓储物流设施，为政策性服务。“形象地说，参与仓储的企业就是保管员，当好保管员就能赢利能赚钱。”这位中粮协负责人说。