经济观察报 记者 温淑萍 一份有关煤改的新文件正在讨论中，知情人士透露，目前国务院已会同相关部门商议，准备“将关小上大的政策，落实得再有力些”。这份文件拟由发改委或安监总局牵头制定和公布，其中，年产量120万吨或将成为今后煤炭主产区煤矿整合的硬性指标。

按照此指标，以山西为例，2015年能达到年产量120万吨规模的矿井数在800座左右，比目前的1053座要减少20%左右。

由于新文件牵涉面比较大，“还没有明确的出台时间，”该人士表示。

120万吨生死线

“目前，国务院已经与安监总局‘商量’，煤炭主产区山西、内蒙古、陕西等省（区），今后整合的煤矿年产量逐渐向120万吨看齐。”国家安监总局相关人士告诉本报，国务院希望这一目标，可以通过3到5年时间，阶段性地推进。

酝酿中的新文件，对未来煤矿整合的实现途径，除了有年产量这个硬性指标外，还会在安全条件、生产设备等方面有相应的达标规定。据该人士透露，一些关于煤矿安全的新标准将于7月1日开始正式实施。

“年产量120万吨”的提法最早见于2007年国家《煤炭产业政策》。

当年11月，发改委公布了《煤炭产业政策》，要求山西、陕西、内蒙古等省（区）新建、改扩建矿井规模不低于120万吨/年，旨在严格煤炭产业准入。

该政策文件下发一年之后，便是山西大规模的煤矿整合，由此被当地喻为山西煤矿整合的前奏。由于这一政策的出台，当地的新建矿井变得异常难获得审批，而一些资源储量薄弱的矿井，在无法改扩建的情况下，在随后的整改中覆没。

“现在回头看，这个文件的出台很有技术性，把前门关上一半，限制了大量想涌入的小规模投资者，为今后的整合和规模化发展提供了方便。”陕西陕北矿业公司的总工沈显华说。

但由于上述政策文件中只涉及新建、改扩建煤矿，并没有对随后的煤矿整合提出实质性目标，这使得在随后的煤改中，煤矿主产区省份陷入了对规模标准的不同认识当中。

比如，山西在2009年整合时保留了90万吨及以上的煤矿，内蒙古则尚未出台对60万吨以下煤矿的关闭整合方案，陕西只对煤炭资源丰富的榆林地区30万吨以下煤矿进行了整合。

即使是最为“激进”的山西，尽管矿井数由2009年以前的2600座减少到了1053座，但目前仍有接近三分之二的矿井年产量在60万吨以下。

因此，新文件被看作是经山西煤改试验“修正”之后，当年《煤炭产业政策》的延续和加强。“正在'商量'的120万吨指标，这次或许在执行中更严厉些，涉及面会比之前宽一些。”上述国家安监总局相关人士预测。

整合现状

一些从事安监工作的人认为，国家有意将新文件放到“十二五”规划的一揽子目标里去。国家“十二五”预计将大型煤矿产能比重提高到50%以上，同时全部关闭30万吨以下的煤炭矿井，而目前45万吨以下小型煤炭矿井仍占大多数。

如果新文件落实，主要针对的仍是山西、内蒙古、陕西等煤炭主产区。

内蒙古本身资源分布比较厚重，煤矿的产能都比较高。据内蒙古安监局局长孟国庆透露，到今年年底明年初，内蒙古将下令重组、关闭60万吨以下的煤矿。而目前正在生产的煤矿产能大都在100万吨级以上。

以此看，120万吨的指标，对于内蒙古来说很容易完成。