政策或变

2010年，对中储粮的调查突然变得频繁起来。

继6月底国家粮食局和发改委的调研之后，7月份，由发改委经贸司、财政部监督检查司、国家粮食局等机构组成的检查组，已经分批下到河北、山东等小麦主产区，开始新一轮的小麦收购价格大检查。

前述知情人士表示，多部委组成的调查组，将在执行小麦最低收购价预案的河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6省进行严格调查，重点查处小麦市场竞相抬价、争抢粮源等问题，“一旦找到企业抬价的确凿证据，将严肃处理”。

另外，国家粮食局内部人士还透露，粮食局方面对目前中储粮为主体的粮食最低收购价政策并不认可，从去年开始，就多次与发改委、财政部方面进行沟通，但始终未能取得一致意见。

事实上，从2006年国家启动对小麦的最低收购价预案开始，小麦托市收购主体由以往的地方国有粮食企业，改为中储粮及其分公司。直到2010年，另外两家央企中粮集团和中国华粮物流集团所属企业才正式加入。

业内人士表示，由于中储粮把农发行的贷款主体放到中储粮的各直属库，其他收购单位必须通过中储粮各直属库才能参与国家的托市收购。与此同时，为了避免多级审批，降低行政管理难度，农发行的贷款和财政部的补贴都直接对口中储粮。

“中储粮现在是‘大东家’，收购粮食有财政补贴护航，亏损由财政承担，即使买进来不卖，国家财政也要支付保管费。地方粮食流通企业为了挣保管费，都争着给中储粮‘打工’。”中粮集团方面一位高层管理人员这样说。

然而中储粮内部的一位管理人员则表示，国家本来定位中储粮是非盈利机构，靠财政部的补贴来服务粮食调控，但中储粮又是国资委的下属企业，按照国资委的考核要求，企业每年要盈利要赚钱，要完成利润增加指标，“在实际当中，两方面很难兼顾，难免会出现这样那样的问题”。

而政策本身也存在问题。比如目前小麦价格高涨的情况下，国家拍卖往年小麦依然是按照顺价销售的规定，无疑也在变相推高小麦市场价格。“顺价销售之后，加工企业还要承担出厂费、运输费等，实际到手的小麦价格其实很高。”该管理人员表示。

前述知情人士透露，发改委、财政部方面已经意识到现行政策存在很大的弊端，本次由国家粮食局撰写并上报国务院的调研报告就明确提出，应该及早调整粮食托市收购体系，打破中储粮独家垄断主体的。“如果不出现其他干扰，预计下半年相关政策就很有可能会出台”。