经济观察网 记者 康怡 7月29日，历时两年时间制定、先后经过40多轮修改的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》终于全文公布。

《教育规划纲要》由序言、总体战略、发展任务、体制改革、保障措施和实施组成，共22章、70条，约27000字。提出了今后10年教育改革和发展的战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

对比今年年初公布的纲要征求意见稿，正式颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》改动的地方很少，只是在一些问题表述上做了一些调整。

根据《教育规划纲要》的要求，目前各地要围绕《教育规划纲要》确定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施和项目等，提出本地区实施的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。

此外，《教育规划纲要》针对目前热议的教育经费投入不足、教育行政化严重、学前教育入学难、一考定终身等热点问题一一提出了解决方案。

教育经费占GDP4% 

教育投入不足一直是制约我国教育事业发展的“软肋”。早在1993年，在中共中央、国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。”但如今，10多年过去了，“4%”的目标尚未实现。

《教育规划纲要》提出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年达到4%。《教育规划纲要》还提出，各级政府要“严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

中央教科所学术委员会主任程方平表示，增量部分按照常理最多的还是应该投入到基础教育和职业教育方面。但谁多谁少要看教育投入的价值判断，如果是为了提高国民基本素质，那么在基础教育上要有更多的投入，如果要关注高端，导向就会有些变化。

教育行政化 

在今年两会期间和教改规划纲要公布时，“高校去行政化”曾激起激烈的讨论。多数意见都认为，过度行政化已经成为诸多教育问题的总病根，必须尽快革除。

《教育规划纲要》提出，建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，纲要对大学去行政化有所回应，但是怎样落实，缺乏具体步骤、完成时间节点。

一考定终身 

多年来，高考制度让“一考定终身”的态势越演越烈。改革招考制度已经成为迫在眉睫的事情。

《教育规划纲要》提出，以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。同时还要求探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试，综合评价、多元录取的考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点。

教育部国家教育发展研究中心主任张力指出，这项改革主要强调主体多元，方式多样，形成更加公开、公正、透明的人才选拔平台，面向社会多样化学习需求打开多扇门窗，让不同的人有多重选择，给有创新专长的学生以更多选择机会。《教育规划纲要》确定的多元录取机制主要包含择优、自主、推荐、定向、破格等五类。对这五类录取方式，部分地区和学校进行过许多探索实验，现在纳入纲要对体制改革的设计，将成为今后积极推进的组合措施。随着多元录取机制的健全，教育体系将力争不遗漏任何有成才期望和有才华的学习者。

学前教育入学难 

“公办幼儿园进不去，民办幼儿园上不起”，学前教育开始成为越多越多人的困扰。2009年我国学前三年毛入学率仅为50.9％，学前一年毛入园率为74％。

《教育规划纲要》提出，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95％。同时还要求把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。

中央教育科学研究所所长、规划纲要工作小组办公室成员袁振国表示，把学前教育作为一个重要的章节单独列出来，这在以前是没有过的。

此外，《教育规划纲要》还将农村学前教育作为发展重点，要求“着力保证留守儿童入园”；“采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）”；“支持贫困地区发展学前教育”。