经济观察网 记者 康怡 9月19日，全国31个省、自治区和直辖市的国资委领导汇集杭州，同时赴会的还有国务院国资委17个不同业务司局的官员。国资委成立七年以来首次有关指导监督地方国资工作的专题会议正在这里召开，国务院国资委副主任黄淑和表示，此次会议意味着全国国资委系统指导监督地方国资委的工作正式拉开序幕。

目前，在中国的国有资产监管体制中，国务院国资委和地方国资委分别根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。根据此前公布的《企业国有资产监督管理暂行条例》和“三定”规定，国务院国资委对下级国资委的职能主要限定在指导和监督上。

国务院国资委下一步如何指导监督地方国资工作？黄淑和表示重点之一要以保持国资委作为特设机构的独立性和专业性为组织基础，以落实国资委享有的出资人三项职责为关键环节，以完善国资委的监管范围为重要内容，进一步完善地方国有资产管理体制和制度。

近几年，在国务院国资委所监管的国有资产呈现井喷式增长的同时，地方国有资产也呈现出几何式的增长，数据显示，2009年1-11月，全国省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团所监管和托管的国有及国有控股企业累计收入5.9万亿元，几乎赶上当年国家的财政收入。

而对于这些日渐膨胀的地方国有资产的监管工作，在国资委成立后的七年，这些地方国资的各位“大管家”也出现了良莠不齐的局面，既有在监管所辖企业中探索出适合自己的道路的好“管家”，也有不少地方国资委至今尚未明确指导监督工作的综合归口部门。

同时，有的地方国资委直接干预或越权监管，还有个被地方国资委沿用传统的行政管理方式监管企业，导致与企业的职责权限边界不清、责任不明。作为为授权人，地方政府对地方国资委作为独立特设机构的定位也理解不清，一些地方甚至出现了将国资管理部门重新撤并回政府的计划。

为此，黄淑和强调，“特别在地方国资委机构定位、监管范围和依法履行出资人职责等方面，还存在大量亟待指导规范的问题。在新的形势下，进一步加强国资委系统指导监督工作显得更为紧迫和重要”。

此外，黄淑和还要求下一步指导监督地方国资工作应该把握好出资人权利的界限，遵循出资人行权履责的法定程序，积极探索依法履行出资人职责面临的深层次问题，进一步提高地方国资委依法履行职责的能力和水平。

同时他还要求将面上监管职责与出资人职责结合起来，把加强国有资产基础管理工作作为重要抓手，不断丰富创新监管手段，进一步落实地方国资委的面上监管职责；重视明确本地区国有经济的功能定位，优化地方国有经济的布局结构，推进国有企业股份制改革，优化股权结构，进一步指导地方重视发挥国有经济的引领带动作用。

据了解，目前国务院国资委为此已经专门成立了指导监督地方国资工作的领导小组和办公室，归口管理指导监督地方的工作。同时，此前于2006年发布的《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》也将被修订，国资委也在抓紧制定《关于加强县级国有资产监管工作的若干意见》。下一步还将研究制定加强地市级政府国有资产监督工作的指导性文件。