经济观察网 记者 降蕴彰 为遏制日益泛滥的农地流转“非农化”、“非粮化”等现象，遵照中央农村工作领导小组办公室的安排，农业部等多部委正在研究出台一份专门针对我国农村土地承包经营权流转的指导意见（下称“指导意见”）。据农业部内部人士透露，该“指导意见”今年上半年将会正式颁发。

改革开放以来，提倡土地使用权流转一直是中央农村政策的重要内容，中央在提倡的同时对其运作也有多种严格规范。早在2001年，中央“18号”文件就对农地流转有明确规定，强调农地流转要在必须坚持农民依法、自愿、有偿的原则，中央鼓励的是农民之间的土地流转，而不支持公司长时间、大规模地租赁农民承包地。

虽然中央对农地流转政策十分严格，不过农地流转还是出现了很多问题，特别是从2008年开始，全国各地在推动农业现代化、土地适度规模经营中形成了一股“流转热”，城市大量工商资本大规模下乡，基层政府也大举介入主导农地流转，由此带来土地流转面积剧增、土地纠纷案件骤升等一系列问题。

在有关部门看来，在大规模的农地流转中，除了农民的利益受损，农地呈现“非农化”“非粮化”的现象愈趋严重，严重危及了我国政府设定的十八亿亩耕地“红线”和粮食安全的长久战略。前述农业部人士告诉记者，预计到2010年底，我国农地流转面积总计达到1.85亿亩，占农户家庭承包耕地总面积的14.6％，比2005年提高了10个百分点。

此番农业部受命具体负责起草“指导意见”，并计划联合多部委在上半年下发该文件，实际上就是中央政府决心严格各地规范农地流转，使农地管理重回正常有序轨道的又一举措。

前述农业部内部人士还透露，在起草“指导意见”的同时，农业部方面还将修改2005年制定的《农村土地承包经营权流转管理办法》，并对相关流转管理规定进一步细化，其中包括对农地经营权退出、农业经营能力认定和流转中的风险防范等内容。