经济观察网 记者 温淑萍 1月13日，全国安全生产工作会议上，国家安全生产监督管理总局局长骆琳介绍，2010年，全国发生各类事故363383起，死亡79552人。同比减少15865起，和3648人，分别下降4.2%和4.4%。

由于“十一五”后期，大型企业投身煤矿等化工领域、经济回暖下煤矿增加生产冲动强烈，及“十一五”期间已经关闭取缔的一些小矿小厂有可能死灰复燃。“十二五”期间，安全生产形势依然严峻。通过努力，力争亿元GDP事故死亡率下降36%以上。

据了解，三年来全国各类安全事故有明显下降。其中，2010年全国各类事故死亡人数比2008年下降2万人。2008年各类事故死亡人数达10万人以下，2009年为9万人以下，2010年为8万人以下。

在2010年中，全国煤矿事故数量低于其他“工商矿贸”事故量，其中，煤矿事故为1403起，死亡人数达2433人。

与2009年相比，事故量减少213起，死亡人数减少198人。

“工商矿贸”企业事故总量为8431起，死亡人数达10616人，比2009年减少1111起事故，减少920人的死亡率。

此外，金属与非金属矿山事故率与2009年相比下降达17.2%，危险化学品下降达9.4%，道路交通下降达3.7%，水上交通下降达2.1%，铁路交通下降12.1%，农业机械下降18.3%，火灾下降3.5%。

“2010年，反映安全生产的整体水平的四项相对指标同比降幅均在10%以上。”骆琳介绍，亿元GDP生产安全事故死亡率由0.248降到了0.201；“工商矿贸”10万就业人员生产安全事故死亡率由2.4降到了2.13；道路交通万车死亡率由3.6降到3.2；煤矿百万吨死亡率由0.892降到了0.749。

如果以2010年的各类事故率和死亡人数与2005年相比，双重指标都明显下降。

2005年全国共发生各类事故71.8万起，2010年为36.3万起。

事故死亡人数，2005年为12.7万人，2010年为7.95万人。

重特大事故和死亡人数，2005年为134起，和3049人，与2010年相比，分别减少85起和1438人。

反映安全生产总体水平的四项相对指标也显著下降，其中亿元GDP事故死亡率由2005年时的0.687降到0.201，下降率达71%。工商矿贸10万从业人员事故死亡率由3.85降到2.13，下降幅度达45%。道路交通万车死亡率由7.6降到3.2，下降达58%。煤矿百万吨死亡率由2.811降到0.749，下降达73%。

骆琳称，虽然事故起数和死亡人数都有双下降，但全国安全生产形势仍然存在事故总量大、重特大事故尚未得到有效遏制、安全生产基础薄弱等特点。

据介绍，目前，煤矿等高危行业结构不合理，发展方式粗放落后的问题让然比较严重，大量小矿小厂技术装备和管理手段落后，安全保障能力低下。

此外，仍有半数以上的重特大事故是由非法、违法、生产造成的，几乎所有的事故都程度不同的存在着违规违章问题。

急于以上违规等行为，及未来社会形势等变化，未来安全生产形势依然比较严重。

随着工业化、城镇化进程的加快，各类工业生产规模和就业队伍不断加大，重特大事故隐患增加，尤其是大型化工生产储存装置、城市官网、轨道交通，以及高层公寓等潜在的安全隐患会逐步显现。

随着国际国内经济形势的进一步回升，能源原材料和交通运输市场需求更趋旺盛，煤矿等企业扩大规模、增加生产的冲动强烈，“十一五”期间已经关闭取缔的一些小矿小厂有可能死灰复燃。

为应对金融危机，“十一五”中后期，国家和地方新上了一大批建设项目，一些大企业跨行业跨地区办矿办厂，上了不少煤矿、重化工等项目。未来五年中，这些项目将进入建成投产阶段。

以上这些因素，到了“十二五”期间，安全隐患将逐步显现，监管、治理任务将非常繁重。

在加强治理、监管的基础上，力争在“十二五”期间，相对指标中，亿元GDP事故死亡率下降36%以上，工矿商贸10万从业人员事故死亡率下降26%以上，煤矿百万吨死亡率下降28%以上，道路交通万车死亡率下降32%以上。各类事故死亡人数下降。

绝对指标中，各类事故死亡人数下降8.1%以上，工矿商贸事故死亡人数下降12.5%，煤矿事故死亡人数下降12.5%以上。

较大事故下降指标中，各类较大事故起数下降15%以上，特别重大事故起数下降50%以上。

职业健康方面，达到国家职业病防治规划规定的目标。

“总之，为到2020年实现全国安全生产状况根本好转，奠定坚实的基础。”骆琳说。