能源局未来考验

过去几年间，中国能源价格改革举步维艰；火电领域，由于煤电顶牛的长期存在，政府出手干预，改革的推进屡屡受挫；2008年，一场特大雨雪灾害也将中国脆弱的能源供应体系打回了原形。对于未来的能源改革，专家分析称，从刘铁男继续兼任国家发改委副主任一职来看，能源体制改革和价格改革，依然需要服从于经济运行大局。

根据国家能源局的三定方案，能源定价权被保留在国家发改委价格司，国家能源局不具有价格决策权，只能对价格问题提出自己的建议和意见。世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强说，由于职能定位问题，能源局无法在价格改革等领域取得突破，将中国能源领域存在的问题都怪罪到能源局头上，是不公平的。

杨富强表示，能源局主要的任务还是保证能源供应。从保证能源供应、提高可再生能源比例上来看，能源局已经做得不错。

在能源局三定方案中，战略规划和法规成为国家能源局的主要工作指向。然而作为一个能源生产和消费大国，中国至今没有建立起一套能源法律体系。《能源法》自2006年开始酝酿，至今不见踪迹，《煤炭法》、《电力法》的修订迟迟无法跟进，《石油天然气法》还处在研究阶段，《核电管理条例》、《水电开发管理条例》等一系列政策法规依旧没有出台。

作为能源局第二任掌门人，发改委系统出身的刘铁男，能否为中国能源行业搭建起完整法律体系？

以能源“十二五”规划为例，根据政府承诺，到2020年非化石能源的占比将达到15%，其中9%由水电完成。按照能源局的能源“十二五”规划，到2015年非化石能源的占比要完成11.4%，所以水电在“十二五”期间必须大规模上马。在1月6日的能源工作会议上，加快水电开发成为2011年能源局25项工作计划之一，要求全年水电新开通规模达到2000万千瓦以上。

然而水电开发一直饱受争议，由于涉及到移民、生态保护和环境污染等因素，在“十一五”期间基本没有新项目审批，特别是2007年后大型水电站的核准一度停滞。2011年将大规模开禁水电，势必再次引来环保人士和有关部门的非议。如果处理不好，水电开发难以进行不说，到2020年非化石能源的占比将达到15%的目标也恐难完成。

此外，由于过去几年间，石油、电力、煤炭等传统能源行业越来越集中，垄断力量已经成为能源体制改革和价格改革进一步推进的主要障碍之一。刘铁男接手能源局后，如何在这些行业中推动改革，将是其面临的重大考验。而对于太阳能、风电等新能源领域，如何协调已经崛起的民营企业和原有的国家队利益，也是一大难点。

杨富强称，打破垄断、提高新能源比例，都是解决能源供应，改善能源利用结构的重要手段。

不愿具名的专家称，刘铁男在位期间如果能成功将能源局升格为能源部，无论是对于能源局还是整个中国能源体制来说，都是重大贡献。