经济观察网 记者 于华鹏 国务院发展研究中心副主任、十二五节能减排课题组负责人刘世锦今日（3月22日）在《中国低碳经济发展报告（2011）》发布会上表示，由于十一五期间制定的20%的同一减排标准忽略了各地经济发展水平的差异，造成了地区经济增长与减排的较大冲突，所以在十二五期间应采取公平分配的原则，合理分配十二五提出的16%的减排目标。

在今年的两会上，提出了十二五规划纲要，发布了节能减排方面6个约束性指标，包括单位GDP二氧化碳排放降低17%、实现主要污染物排放总量减少8%至10%、非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%、单位GDP能耗降低16%。

其中，单位GDP能耗降低16%是新的减排总目标。刘世锦认为，十一五期间，我国在减排方面形成了夸大GDP的激励机制，而且主要运用行政性办法，缺少灵活的实施办法，造成了经济增长与减排目标的冲突。

“我们正在研究新的解决思路和分解方案，一个是根据十二五全国单位GDP碳排放强度下降目标和GDP预测数字将强度目标转换成全国总排放额度，其次是按照行业先进标准与各省人均GDP水平和人口，采用公平分配的原则进行分解，同时启动‘千家企业标准制度’，按照各省在这1000家企业中的数量进行分配。” 刘世锦称。

此前，各地的节能指标分解被指不够科学，发改委副主任解振华曾表示，虽然“十一五”节能减排目标在向各地分解时也考虑了各地发展的情况，比如海南省经济总量低，节能减排的目标只分配了12%，有些西部地区分配了15%，有些资源性的大省潜力比较大，确定为20%，最大的达到22%。但即使如此分配还是存在一些问题，他当时透露 “十二五”期间将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力，进一步完善“十二五”能源强度指标。

据刘世锦介绍，目前各省对目前人均GDP的解决方案各方都比较认可。