经济观察网 记者 韦承武 目前中国的城镇化率为47%，未来还将以每年1%的速度增长。而快速的城镇化需要政府投资建设大量的基础设施，这使得政府的融资压力空前巨大。

针对这一现状，中国人民银行行长周小川4月18日晚在清华金融高端讲坛上提出建议，可以考虑允许地方政府发行市政债，再配合开征新的财产税，这样有利于缓解地方政府为进行城镇化建设而产生的融资难问题。

周小川说，在国际金融危机爆发后，中央考虑到加速城市化是反危机的重要手段之一，允许地方政府通过融资平台筹集建设资金。“地方融资平台其实就是变相的市政债，但是由于多种原因，地方政府的债务风险正在累积。”他说。 

周小川认为，直接允许地方政府发行市政债的方式或许会更好些，因为金融市场可以给债券定价，评价风险，这造成了不同城市的债券是不同的价格，这就形成不同的约束力和评级，有利于防范风险并形成激励机制。 

周小川说，目前我国已经非常临近这种做法，中央财政已经代替地方政府发债，而且关于市政债的讨论正在人大财经委和学界中进行。 

另外，目前上海、深圳、重庆等地推行试点的房产税，周小川认为这也是很好的一种模式，但周小川本人更愿意使用财产税这一概念，他认为这部分税收资金与市政债的搭配将使得地方政府的融资变得更有效率，也有利于减轻地方融资负担。“单独使用其中任何一个工具都达不到这样的效果。”周小川说。 

周小川还表示，一些公共设施采取“使用者收费”的模式（例如收费公路）其实也有利于保证地方政府对债务的偿还能力，从而降低地方债务风险，进而有利于地方政府的融资。

“那些100%依靠使用者收费的措施还可以继续存在，因为这些措施已经设计好了未来还本付息的渠道，而其他一些不合格的（无法采取使用者收费的）应该转换成金融市场的某种混合工具，以使得这些资产变得更加可靠。”周小川说。