经济观察网 记者 降蕴彰   农业部近日就补充耕地质量管理问题召开会议，明确下一步将推进全国补充耕地质量验收评定工作的制度化、规范化、常态化，并指出目前农业部在执行该项工作中存在与国土部门沟通不顺畅等突出问题。农业部强调耕地占补平衡要由重数量尽快转向数量质量并重。

“耕地占补平衡”政策最早始于1996年，并在1998年写入了《土地管理法》，其中划定要确保18亿亩耕地红线，之后，国家出台一系列相关政策，最基本的意图就是要确保我国的农业安全。但长期以来，我国耕地虚报占补平衡面积、占优补劣等现象已相当普遍，造成的结果是耕地面积迅速减少、农地地力日趋下降。特别是近两年多省市出现了规模浩大的拆村迁居运动，“违规占补平衡”已经成为威胁我国粮食安全的“黑洞”。

据农业部人士透露，早在2009年底，在国务院方面的协调下，农业部和国土资源部联合下发了《关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》，明确两部门将共同加强补充耕地质量验收管理，逐步探索建立相应的保障机制，确保守住18亿亩耕地红线。

前述农业部人士表示，对于农业部来说，《通知》很重要的一点就是明确了农业部门对补充耕地质量建设与管理的职能——“在补充耕地项目验收前，农业部门要形成补充耕地质量评定意见，作为项目验收时形成综合意见的重要依据”。由此，农业部方面于2010年2月在山西、辽宁、湖北、广东、四川、甘肃等6省展开了对“占补平衡”耕地的评定、验收工作，并一直持续至今。

这位人士称，经历一年多的探索，农业部方面主持的对“占补平衡”耕地的评定、验收工作取得了明显成效，但也发现存在着一些诸如与国土部门沟通不顺畅等突出问题。农业部方面要求各级农业部门进一步密切与国土资源部门的沟通协商，争取国土资源部门支持配合，继续推进补充耕地质量验收评定工作，并逐步使之朝制度化、规范化、常态化的方向发展。

这位人士还透露，“十二五”时期，中央对全国补充耕地质量建设管理将更加规范更趋严格，尤其是在“项目推动、技术支撑和体系保障”等方面。