之前，商务部部长陈德铭曾介绍：商务领域“十二五”规划包括1个总体规划、3个国家级专项规划和6个部内专项规划等。总体规划为《商务发展第十二个五年规划纲要》；国家级专项规划为《国内贸易发展规划（2011~2015年）》、《培育国际合作和竞争新优势规划》和《沿边地区开放开发规划》。

在商务部研究院院长霍建国看来，商务部‘十二五’规划的初稿，较之此前政策，有三个方面的大变化。

消费：从农村到城市

“国内贸易规划，在中华人民共和国历史上还是第一次提出来。”去年12月份，京西宾馆举行的一年一度的全国商务工作会议上，商务部部长陈德铭在讲话的最后脱开了讲稿。

随后，商务部的“十二五”国内贸易规划也从部内规划上升到国家级规划，这也摆明了商务部在今后五年工作的重中之重即是扩大国内消费。

“怎么来提振国内贸易的发展，重点是在农村还是在城市？应该侧重流通还是消费？”这是背后争论较多，一直犹豫不决、拿不定主意的。

特别是2009年金融危机之后，商务部扩大国内消费的重点一直放在农村。试图将农村消费市场的潜力逐步释放，成为拉动经济增长的重要动力。

当时的形势下，商务部提出了以“保增长、扩内需、调结构”为目标，以加快农村市场体系建设、扩大农村消费为重要任务，以“万村千乡市场工程”、农产品“农超对接”、“双百市场工程”、下乡产品和农资流通网络建设为抓手，进一步改善农村消费环境，完善农村流通基础设施，促进农民增收，拉动农村消费。

“客观讲，商务部抓农村消费的确有一定的效果，但整个消费的60%~70%还是在城市，农村消费量只占了三分之一。”霍建国说，“那我们为什么不去抓大的呢，这次‘十二五’规划中，明显有了向城市偏转的意向，网点建设和服务配套体系的建设都有所加强，这个方向是对的。”

现在城镇化变成了所谓的土地城镇化，就是说，只是“城市面子”的扩张，人的素质和消费的能力并没有补充上来。要完善城镇化的进程，城镇的配套设施、公共服务、销售网点都应该有所布局。这样就会创造出新的消费环境。

“这就说明我们下一步国内贸易的重点应该放在流通，而不是消费。”霍建国说，“流通和消费是配套的，有了正规的服务体系和销售渠道，消费自然会有所提升。现在一些中小城市和新生城市，还是很不完善的，这些东西是需要国家先拿出钱来投资的。”

“走出去”重点在周边

日前，商务部部长陈德铭介绍，“十二五”期间，商务部将依托十大规划，重点促进扩大国内消费的同时，加快“走出去”的步伐。

目前，海外增长确实比较快，但是海外收购支撑了几乎70%的比例，真正的生产性的投资还不是很明显。

“‘十二五’规划中，下一步走出去的重点在亚洲。”商务部一位官员说。

专家分析，加大亚洲的投资，也就是新兴市场的投资。这缘于它的经济增长潜能和市场成熟程度，而且政府重担也小一点，相对稳定一些。

在非洲、拉丁美洲，中国多是一些资源性的投资，但是资源性投资将来的回报或者效率看不太准。“一年就上了100多亿，大部分都砸在铁矿石，但是怎么评估这个投入和产出还看不清楚。”霍建国说道。

此外，非洲投资不仅风险高，需要的配套工作相对更多，要承担一部分社会责任。据了解，现在在非洲开矿不能像过去来了就开发，开发者要对环境有一个保护，对当地的就业、经济增长都要有利好。

而欧美市场，投资环境的确很好，但也确实是有障碍。霍建国认为，下一步，欧美的市场，应该鼓励一部分规范的上市公司来投资。

加强FTA促GNP　

“十二五”期间，不容回避的是中国外贸面临的外部环境将更加严峻。据统计，2009年中国的出口占全球的9.6%，但是遭受的反倾销案例占到全球的40%，反补贴案例占全球的75%，遭遇的贸易调查数约占同期全球案件总数的43%。中国已经成为贸易保护主义的主要对象国。“我们不能只是被动接受。”上述商务部官员说，“十二五”期间，我们应积极推动贸易自由化，为外贸发展创造有利环境。“不仅是多边，双边也很重要。”在他看来，当WTO这样的多边贸易体制没有取得实质性进展时，双边和区域合作可以在一定程度上扩大全球化及投资自由化的进程，进而推动WTO框架下全球的贸易自由化。

霍建国认为，一方面，要妥善解决中国与几大传统贸易伙伴的摩擦，稳定相互间贸易环境和中国的市场占有率。另一方面，要在落实和扩展现有自贸区成果的基础上，探寻与更多的国家，尤其是发展中大国签订自由贸易协定，积极、稳妥推进区域货币合作，推进市场多元化战略，支持更多企业“走出去”。“FTA（自由贸易协定）中加强投资、加强合作的内容，真正的目的是要追求一部分海外的利润。”霍建国说，“我们现在才意识到GNP（国民生产总值）的重要性，因为它是一种财富主权的象征。我们的海外资本，急需的是候时可以调回来的，这个东西的机动性很强，而且它在你的视野范围之内。”