地方财政收入增速预减5％央地博弈民生投入资金分担

经济观察报记者席斯 上周，当地方政府官员们聚集在发改委门前，以人盯人的战术争取项目投资时，财政部紧急召集地方财政系统官员开会，以求在确保民生投资方面达成共识，避免此轮积极财政政策再度陷入1998年“重项目，轻民生”的窠臼。

然而，形势并不乐观。据悉，地方政府纷纷调低了明年财政收入，增长预期为5％。减收压力之下，民生领域投资热情本就不高的地方政府，把希望更多地放在向中央财政争取更多支持之上。

财政资金重点投入民生

11月11日，财政部紧急召集全国财政厅（局）长，传达和部署关于扩大内需的政策措施。通常下半年，各省市财政厅局长们只有在全国财政工作会议上得以聚首，“可见这次会议的重要性”，一位地方财政官员说。

会议上，财政部要求地方政府严格控制一般性开支，减少会议、出国、用车等费用，原则上做到零增长，最好是能在今年的基础上有所缩减。

“支出增量往民生上投。”财政部官员对记者解释，基本支出部分省下来的5％和财政超收收入将基本用于民生方面的投入。

此次会议上，有关超收收入的使用，财政部第一次对地方提出了要求：地方政府今年的超收收入除安排用于解决历史债务、特殊的一次性支出等必不可少的支出外，原则上转入明年预算使用。

2007年全国财政超收收入7239亿元，中央超收部分结转下年使用已经开始实施，但对3228亿元的地方超收，并没有做要求。

对于财政部的新要求，地方财政官员说，“我们不会设立类似中央预算稳定调解基金一类的池子，会直接安排下一年度支出。”

根据最新统计，1－10月全国财政收入已完成54275.81亿元，比去年同期增长22.6％，增速比去年回落10个百分点。

如果预测后两个月的财政收入增幅为零，那么将有7000亿的财政收入入库，今年全国财政总收入将达到61000亿到62000亿。这个数字与年初预算收入58000多亿相减，超预算收入为3000亿到4000亿。

财政部预算司官员表示，中央财政1.18万亿的投资，目前还没有清晰的计划，但超收部分和一般性开支的节省部分，重点就是投向社保、医疗、保障房、农业等保障民生的领域，以期提振居民消费，而项目建设资金将通过发行国债解决。

央地博弈责任分担

一直以来，地方政府对于民生方面的投入积极性不高，加上很多中西部地方政府收入少，债务多，民生领域改革进展缓慢。

2007年财政部预算安排的35亿补助资金用于中西部地区廉租房补贴，但一直花不出去，因为地方的相关配套工作和资金始终无法到位。

在廉租房建设资金安排上，国务院24号文件规定，以市、县人民政府为主，省一级负总责，中央财政给予适当支持。东部地区财力好，不予补贴专项资金。

廉阻房的建设和补助资金主要来源于土地出让净收益的10％、住房公积金增值收益和各级政府安排的补助资金。

但这一计划在过去两年执行效果并不好。地方不愿支出这笔不菲的投入。财政部一位官员曾介绍说，实际情况是市县只从公积金增值收益中安排，而不愿动用土地出让净收益。

在地方尤其中西部省市有个不成文的规矩，“谁出政策谁拿钱”。地方出的政策地方拿，中央出的政策中央投。

而涉及低收入家庭、农村、医保等政策，大部分由中央政府出台，这使得地方政府对这类投入始终没有搞建设那般有热情。因为投资公路、基本建设可以推动当地GDP，地方政府收益也更明显。

明年地方财政收入增速预减，民生投入则要大幅度增加，这让11日来财政部开会的地方官员叫苦不迭。

甘肃省财政厅官员介绍，甘肃省将对明年财政预算收入增速调低4％到5％。2008年甘肃省财政预算收入增幅安排为16％。

即便是财政收入一向丰厚的江苏省也要调低明年的收入预期。一位江苏省国税官员说，2008年江苏预算安排财政收入增幅15％，按照对明年经济形势的预期，很有可能调低至10％左右。

“我们感觉2009年跟前些年比，最突出的一个矛盾是收支矛盾比较尖锐。”财政部官员对记者说。

受累于经济形势，下半年全国财政收入增速逐月下滑，10月份已经出现了2002年以来的首次负增长。而据财政部副部长王军介绍，减免税费政策的出台也会让明年的财政收入减少3000亿元。

财政部官员对记者说：“真正的支出压力是在接下来的两年，所以地方政府尽量不要在当年把超收收入安排出去”。

针对地方政府的诉苦，财政部官员向地方政府承诺，将大幅度增加中央政府用于保障性住房建设以及农业、教育、医疗卫生、生态环境等领域的投资。

河南省农业系统官员说：“河南是农业大省，扩大农业补贴范围方面需要投入的额度大，地方财政分担不起，需要中央财政多考虑。”

甘肃省一直是接受中央转移支付的大省。“如果明年扩大支出，只能靠中央的转移支付了。现在甘肃运转靠转移支付，发展也靠转移支付。”甘肃省财税系统一位官员说，“现在，保障性住房建设已经是硬任务了，再困难也得上。”

除了增加中央转移支付力度，财政部副部长王军14日介绍，中央政府正在研究通过转贷，或者地方政府经过批准以适当的方式进行融资的渠道和方法。

目前，财政关于《地方政府债务管理办法》已上报国务院，如果办法通过，地方发债融资将合法化。（见本报2008年10月期《地方债两年内出台地方举债不再遮遮掩掩》）。

关于明年赤字规模、国债额度，目前财政部正在紧张研究和测算中。一位财政部官员透露，具体情况会在12月份举行的全国财政工作会议前有结果。

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