江凌：东莞最困难的时候已经过去了

2009-06-14

程明霞

经济观察报记者程明霞 江凌的名片上印着一个鲜艳的东莞市LOGO，下面写着“国际制造名城，会展休闲商都”。名片背面对应这句话的英文则是更简单的 “Manufacture&ExpoCity”（制造业与出口之城）。

制造业与出口成就了今日的东莞，但也正是因为制造业与出口，让东莞成为这场金融危机的重灾区。曾经如雪片般从海外飞向东莞的订单，自去年底开始陡然零落起来，让这座城市许多间繁忙了多年的工厂，开始变得无所事事。

江凌是这座城市的副市长。作为中共东莞市委常委、排名第二的副市长，江凌分管东莞的经贸、口岸、旅游、打私等事务。他说，在东莞，政府历来很少干预市场，但这场金融危机让东莞市政府和企业亲密起来，“在市场失灵的情况下，政府对市场进行适度的干预，我们认为是必要的。”

虽然遭遇出口困难，但江凌毫不含糊地说，东莞仍然着眼于制造业、坚持出口、坚定地抢占并抓牢欧美市场。

“金融危机对东莞最大的影响，并不是一些企业倒闭”

经济观察报：去年以来我们经常看到东莞企业破产、工人失业、工厂窗户被愤怒的失业农民工砸碎的报道，那么东莞目前的状况怎样？

江凌：金融危机发生后，媒体对东莞有很多报道，这些报道让外界对东莞得出两个印象：第一，金融危机造成东莞大量企业倒闭，就是所谓的“倒闭潮”；第二，大量企业倒闭造成大量工人失业，劳资关系非常紧张，给东莞造成了巨大的社会压力。

从东莞的实际情况来看，包括我掌握的整个广东省的信息，这两个印象都是不准确、不客观的。这些状况并非不存在，是存在的，但是因为媒体单一集中报道一些个案，就把个案放大成好像是东莞整体的状况了。

拿企业倒闭来说，过去十几年，东莞的出口企业每年都会有5%左右倒闭，同时也有超过5%的企业新建起来。目前东莞的出口型企业大约有15000家，去年倒闭的是860多家，比起2007年增加了70多家。

但是媒体在报道的时候，没有做这种对比，只说2008年东莞有近千家企业倒闭。这给人的印象是，金融危机造成东莞企业大量倒闭。还有个别在业界很有知名度的企业，其实是因为他们个人经营失误造成企业倒闭，但媒体有段时间集中报道，给外界的印象是金融危机造成东莞企业的危机。

客观地说，金融危机对东莞最大的影响，并不是一些企业倒闭，而是大量没有倒闭的企业面临订单和生产量大大减少的局面，这是最突出的问题。

从就业来看，从去年第四季度到今年第一季度，东莞的就业岗位累计减少了60万个。东莞原来整个的用工数量是600万个，也就是减少了10%。根据我们的调查和统计数据，就业最困难的时候是在今年的2月下旬和3月上旬，当时的就业岗位严重不足。

但从4月开始，就业岗位就开始逐步回升了。到5月中旬，市场上的就业岗位基本保持这个局面，没有再减少。目前，因为金融危机失去工作回家的那些农民工，现在重返东莞的基本可以找到工作岗位。其中纺织行业的回暖最明显，一些纺织企业还出现了招工难的状况，难以找到熟练的车缝工。

至于你提到的，工人和企业主之间发生矛盾后采取的一些过激行为，其实一直都存在，它不是普遍现象，只是极个别的案例。金融危机对劳资关系的影响，并没有《劳动合同法》影响那么大，劳资关系最紧张的时候，是去年1月份《劳动合同法》开始实施之后。2008年东莞市劳资纠纷的案件，比2007年同期上升了一倍。但是2009年以来，劳资纠纷案件已经大大减少了，2009年第一季度比2008年同期下降了20%，目前劳资关系比较稳定。

经济观察报：也就是说，你认为金融危机对东莞的影响并不大？

江凌：东莞是一个对外依存度非常高的制造业城市，东莞生产的产品主要用来出口，而且主要面向欧美市场，这两个市场占东莞出口产品总额的70%左右。所以这场金融危机，对东莞这种结构的经济体，影响是非常明显的。主要是两个方面：一个是企业订单大幅减少，去年第四季度的订单比2007年同期减少了40%左右；第二就是企业借贷困难，现金流出现问题，流动资金压力很大。

但是危机发生后，东莞市政府的反应很迅速，我们采取了一系列措施支持企业应对危机。其实在我们东莞，政府历来对市场的干预是比较少的。但我们认为，在目前市场失灵的情况下，政府对市场进行适度的干预，支持企业度过危机，是有必要的。

通过政府一系列措施，现在看来，虽然金融危机对东莞的影响很明显，但东莞的状况总体还是比较好的。

“东莞的产业主体没有受到根本性的影响”

经济观察报：东莞市政府出台的不少措施都是帮扶企业的，那么对工人，尤其是没有东莞户口的失业农民工，政府有没有什么帮扶措施？

江凌：从政府的角度来说，我们应对危机的举措是全方位的。但我们认为，把企业的生产经营稳定住，是一切的核心。只要企业稳定住了，其他的就业问题、社会问题等等，就更容易解决了。

当然，在金融危机蔓延的情况下，我们也感觉到，无论政府和企业做什么，就业岗位的大幅减少都是必然的，因为市场在持续萎缩，所以政府就必须有支持失业者的举措。

刚才说了，从去年第四季度金融危机开始，在东莞，与企业解除劳动合同的有60万人左右。这些人主要都是来自内地的农民工。应该说，这部分人离开企业，对东莞并没有产生很大的影响。但是，东莞作为国家优先发展的区域，我们有责任、有义务创造更多的就业机会。

这批从东莞离开回到家乡的农民工，有很多在他们当地找到了工作。而对那些还没有和企业解除劳动合同，但是因为工厂困难，没有活儿做的工人，我们鼓励企业要发给他们最低生活补助。我们也鼓励企业尽量以培训等方式，将工人留在企业，不让他们成为社会上的失业群体，增加整个社会的就业压力。

从现在的情况来看，东莞不仅没有出现大规模的农民工找不到工作，滞留在东莞的情况，而且最近两个月还出现了部分企业招工困难的情况。我相信随着企业经营状况的逐步恢复和好转，有很多回到家乡、回流到内地的工人，会陆续回到东莞的工厂里工作的。

经济观察报：所以你对东莞度过这场危机很乐观？

江凌：对东莞的整体状况，我可以给你三个基本的判断：

首先，东莞的产业主体并没有因为这场危机受到根本性的影响。尽管很多企业受到了影响，但产业主体，特别是有实力的企业，没有受到明显的影响。最令我们欣慰的就是，这场金融危机并没有造成东莞的大量企业倒闭。从倒闭企业数量来看，只占全部企业数量的5%多一些，跟往年的比例大体持平，没有太大差别。

其次，目前企业的心态，从去年第四季度的比较彷徨，比较不安，已经变得比较淡定，比较从容。现在企业普遍的看法是，如果甲型H1N1流感不在全球大蔓延，不对全球经济造成巨大影响的话，我们基本可以下这样的判断：这场金融危机对东莞造成的影响，最困难的时候已经过去了。

从我的判断来看，这场金融危机虽然对东莞有一些负面影响，但也有非常积极的一面。而且这积极的一面，会随着时间的推移越来越清晰。东莞经过20多年的高速增长，我们正处在一个结构需要调整、经济需要转型的关键时刻。金融危机客观上带来的行业洗牌，优胜劣汰，有利于东莞的产业结构调整和优化。所以说，对正在转型中的东莞来说，这场危机有很积极的作用。

“产业升级依然围绕制造业”

经济观察报：你的名片上印着东莞的LOGO和口号：“国际制造名城，会展休闲商都”，那你反复提到东莞的转型，是意味着这两句口号会改变呢，还是永远这样？

江凌：这是个很好的问题。我们这两句话：“国际制造名城，商务休闲都市”，它既是东莞现在发展的基础，也是东莞未来的走向和基本的定位。

东莞是个制造业城市，但从目前的产业实力来看，我们觉得还算不上是一个“制造业名城”。因为我们现在拥有的，只是制造业这个链条上简单加工的工艺，从整个链条来说，有研发、设计、生产制造、再到营销，东莞目前还没有这个完整的产业链。所以我们下一步结构调整和产业升级，也就是转型的方向，不是要放弃东莞作为一个制造业城市的定位，而是依然围绕制造业，把我们的制造业继续做大做强，同时，把与制造业相关的一些产业，比如会展业、物流业、专业设计等等都发展起来，更好地支持东莞的制造业。

经济观察报：前不久，广东省的官员亲自带队去周边省市推销 “广东制造”，帮广东的出口企业拓展国内市场。但东莞一家企业的老总却告诉我，他觉得欧美市场复苏只要一两年，但占领国内市场则需要五到八年。企业似乎对拓展国内市场不是很积极，而是更愿意坐等欧美市场复苏。你对此是什么态度？

江凌：我认为，在未来相当长的一段时期内，欧美市场仍然是东莞企业最重要的市场。我们不仅不会放弃这两个市场，而且会继续不断提升我们在这两个市场的竞争力，尽量抢占东莞企业在这两个市场的份额。

但同时，我们也鼓励企业去积极拓展国内市场，以及欧美之外的其他新兴市场。这出于两个方面的考虑。

首先，我们希望企业能分散市场风险，不要把鸡蛋都放在一个篮子里，不至于因为一个市场的萎缩，给企业造成致命的影响；其次，我们认为，在未来三五年，欧美市场要回到泡沫时代的那种消费水平，是比较困难的，那么东莞的企业最好能利用目前过剩的产能，来开拓其他新兴市场，包括中国内陆市场。更为重要的是，东莞企业需要转型，从贴牌生产到自主品牌，从简单加工到研发设计销售一体化。而借助成长中的国内消费市场，来实现东莞企业的转型，我认为是个很好的渠道。

总而言之，我们希望东莞企业拿欧美市场当“现实市场”，拿国内市场当“战略市场”。“战略市场”的涵义就是，你需要在这个市场做长期的打算，以后在这个市场获得丰厚的回报。

但我要强调，我们绝不是要把市场重心从欧美转到中国来，而是在不放弃欧美市场的同时，拓展国内市场。

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