防治网赌应寓堵于疏

经济观察报 记者 言咏

经济观察报：网络赌博这种新型的赌博形式，是在什么时候，什么背景下渗透到中国来的？一般以什么形式存在？

刘德良：赌博在中国古已有之。上个世纪90年代末期互联网在中国兴起，网络赌博的渗入稍微滞后于互联网的发展，随着互联网的普及，上网条件的提高，网络赌博也越来越盛行。1995年的时候只有北京少数地方能上网，现在农村很多地方都能上。

存在的形式很多。一种是合法的，这在我们国家是不允许的，但在一些国家，赌博网站是可以公开的。另一种是隐蔽的，这又分两种情况，一种是作为国外赌博网站代理的下家，还有一种就是在海外开设服务器，吸收国内的人参与。

经济观察报：这些年网络赌博在中国的渗透是不是很迅速，目前大概有多少金额？

刘德良：速度是很快。中国对于网络赌博常常采取运动式执法，比如2005曾对网络赌博严厉打击过一阵，媒体也很关注，我那时刚从美国回来，《纽约时报》记者给我打电话问我是不是中国的网络赌博打击得很凶。这种运动式执法常给人一种跟着政策走的儿戏的感觉，而不是法制化的管理，而且这种打击也不能遏制国人的赌博欲望。

其次，网络赌博成本低、隐秘、不受时空限制。中国已经成为世界上网民数量最大的国家，网络赌博也随之增长。不过具体金额我没有做过研究，至少有数以亿计的人民币吧。

经济观察报：相比于传统赌博，网络赌博有什么自身的特点？

刘德良：它是借助互联网发展的，而互联网本身没有时间和地域的限制，所以网络赌博也不受时空的限制，我可以在美国开一家，你在中国参与。另外，它不需要场地、人员、管理费用，经营和参与赌博的成本都比较低。再加上网络本身的虚拟性，要发现它也很困难，互联网的支付手段也很方便。

经济观察报：这些特点是不是也让它比较难以控制？

刘德良：对，因为有这些特点你要发现它，打击它，成本挺高的。不过我觉得最难的、最根本的是，网络赌博是否合法在国际上没有一致意见，很难形成国际统一的规则，比如禁赌公约。

经济观察报：要控制网络赌博的蔓延，在技术、法律以及金融监管上需要什么配套措施？

刘德良：我个人认为在技术上几乎是不可能控制的，只能是在某一个阶段采取相应的方式对付。

在法律上，除非在国际上形成一个统一的规则或公约。如果各国在这个问题上没有形成统一的立场，你可以在合法的国家开设服务器，其他国家的人就可以跑到你这里来参与赌博，这样的话你要裁定他的行为违法在法律上比较困难。

单说我们国家，中国的刑法对赌博的定罪比较轻，最高刑期是坐牢7年。一个人如果认为他通过赌博赚到的比劳动7年的钱更多，他很可能愿意去赌博。被处罚的成本以及受益之间，似乎是值当权衡的。

另外我们需要根据互联网特性做出司法解释。比如，你在赌博合法的国家设立服务器，在国内吸引赌民参加，你的行为发生地在哪里，应该适用哪里的法律？需要一个明确的解释，否则裁定起来比较困难，人们心目中的概念比较模糊。我们关于犯罪行为地和危害结果地的关系，应该根据网络赌博的特征，进行一些调整。关于电子证据的使用和保全，现在倒不是太大的问题。

金融方面的困境主要是支付手段电子化，可能会面临两个问题，管制起来相当困难。

经济观察报：国内赌博网站通过宣传国家会采取博彩业合法化来吸引赌民，您对博彩业合法化是什么观点？

刘德良：法律上有一个专有名词，叫射幸心理。人们会以一种机会存在或不存在作为条件，进行一种机会行为。赌博和博彩本质上来讲，都是一种射幸心理，但是博彩有公益性质，博彩的收益并不是归个人所有，而是归参与双方所有，赌博的收益则完全归个人。除此之外，赌博和公益彩票性质是一样的。

我们国家有将赌博视为万恶之源的传统，其实很多人误会了合法化的概念，合法化并不表示提倡，也不是所有的人都能参与。我们可以规定什么人可以参与，比如必须18岁以上，也可以规定用于赌博的资金不能超过收入的多少。这样的话，我们可以得到税收，还可以管制，把以前暗箱操作的东西拿到阳光下来。

我个人是比较提倡赌博合法化的，现在你看很多人跑到澳门去赌博，或者跑到国外去赌博，税收都流出去了。

• · 500亿网络赌博利益链 　|　 2009-07-12