苏州工业园区：今后会更多依靠国内市场

经济观察报 陈哲/文

变化正在发生

经济观察报：与其他开发区相比，苏州工业园区的特质在哪里？

杨知评：苏州工业园区是中国和新加坡建立外交关系以后的一个政府合作项目。从一开始，园区的定位就不像外界所说的是单纯的工业，新加坡最初提出的概念是一个新城区的综合开发，包括工业发展、产业制造、房地产、人居环境，也包括了商业和社会服务等。但当时有很多顾虑的，所以我们采取了大家都能接受的说法——工业园区，类似国家级开发区的这种模式，但是它的内涵跟我们原来设定的高新区，经济技术开发区所设计的这种产业高地有本质上的不同。

当初按照一次性70平方公里的总体规划，从规划建设到基础设施，从土地划分到产业进入，都按照这个总的定位来逐步发展。这个跟其他工业区的滚动开发有本质的不同。

经济观察报：但园区发展依然是工业先导？

杨知评：的确是工业先导，但它的意思不是说只要有工业就往这儿放。如果有块地，一开始规划它是商业用地，那么在过去的15年里面，这块地始终是商业。有很多外来人看到园区有地，就问为什么我的企业放不进来，我们说不是你放的地方就不能放。

当然刚开始进来的单位还是工厂，这个状态一直到2000年前后，住宅都很少，但现在有了。因为产业进来后，必然就是产业工人、管理人员的居住问题。所以我们就在早先规划好的地方盖住宅。反观很多开发区，它一开始是没打算有居住功能的，到后来，相关人员都要从很远的地方赶过去。

等到2003、2004年以后，因为居住区就需要有服务，那么学校、幼儿园、超市、百货，包括新加坡借鉴过来的邻里中心、游乐景观等一系列的设施就建立起来了。接下来又吸引了一大批金融机构、第三方服务。

同时我们也吸引了一大批为我们企业服务的现代服务业。像物流、服务外包，包括认证检测，包括研发。另外就是研究机构、教育机构。企业要有自主创新发展，它就需要这些人力资源支撑。所以研究机构、实验室、平台和政府扶持的一大批科技载体、研发机构和孵化器，对我们这个产业链的价值链起到了很好的完善作用。

从发展制造业到居住社会生活再到服务业，因此在15年后看起来，我们是一个规划非常合理、功能非常完善、产业布局相对比较均衡，在人才培养、产业培育、科技创新、城市化发展方面比较和谐的一个工业园区。

经济观察报：工业园区目前的基调，还是强调中新合作要进一步深化。那么怎样深化？往哪个方向深化？

杨知评：别的发达国家可能两百年才经历的过程，我们可能20年就走过来了。但短短十几年里面我们已经看到，现在一般的成本驱动型的制造业，已经逐步在减弱，生产成本不再是在园区最主要的优势。成本驱动主要体现在加工贸易上，这方面园区虽然还是要占到80%，但今后的发展会更多地转向依靠国内市场，内需跟外需同步。再下一步我们要从市场驱动变成人才驱动。因为技术创新、服务提供、科技研发，依赖于强大的人才市场。这些变化在园区已经有了明显的表现。

从经济结构来说，原来园区工业占到GDP的80%以上，服务业只有20%，短短的10多年，我们现在服务业占比已经超过了30.5%——这还是去年的数据。随着城市化和工业化的进程，服务业这一块的占比还会进一步提高。

二产这块本身也有变化。第一是产品从一般的低附加值转向高附加值，城市发展必然在居住成本、劳动力成本上会提升，怎么办呢？产品的质量要先行。

第二，产品链的前端后端会逐步形成。不光是前后工序的规整，从产品的研发到销售，到物流周转，整个链条要在这个地区进一步拉长。

所谓的产业集群就是要把原来放在异地的销售总部、物流总部或者说是研发总部，都吸引过来，这才是真正的产业转型升级。

止跌回升

经济观察报：谈到产业，苏州工业园区的主打行业包括，IT半导体、航空汽车配件。目前这些出口加工产业在金融危机的大背景下，高企的成本可能会加剧需求萎缩带来的问题。有传言说一些外资停产关门了，这个情况是否属实？

杨知评：园区的外向度高，受国际经济的危机波动的影响，是不可避免的，而且因为我们进出口是GDP的400%，所以园区的波动比以内销为主的经济体波动剧烈得多，的确有少量的企业存在裁员或者破产、倒闭的情况。

个别企业受到的影响还是比较大的，但他们的波动并非与本地工厂有关，而是跟它国外母公司的运营状况有关。

经济观察报：你刚才谈到全面，园区上半年的整体情况怎么样，进出口总额呢？

杨知评：我们今年上半年GDP增长13.2%，财政收入增长12%。工业总产值增长7.8%，进出口目前同比还是下降。园区85%的贸易是加工贸易，目前进出口额同比下降30%多，但是包括就业、工业用电、进出口额等在内的很多核心数据目前都在逐步回升中。

经济观察报：数据的回升出现在几月份？

杨知评：我们的数据从2月份以后就开始逐渐回升了。劳动用工、水电气、进出口额指标都在回升，基本面在好转。总体这些指标可以说是健康的。

实际上进出口额并不是核心问题。大进大出的加工贸易里面，来料加工特别多。你来100块钱零部件，装好以后，我让它增值了5块钱，你卖105块，这个进出口是205块。实际上我的GDP里面挣的就是5块钱。当然，还要刨去税收、劳动力成本。

经济观察报：我们是服务外包示范基地，外包占园区整个GDP的比例是多少？

杨知评：整个服务业这一块的比重大概占30%左右。外包占到整个服务业大约是20%，去年的收入是107亿元。

经济观察报：比例不大，那么我们作为示范基地的优势在哪里？

杨知评：首先我们有庞大的产业基础。呼叫中心也好，信息技术外包也好，流程外包也好，尽管占比比较小，但它在高速发展中。其次，中国有广大的、相对廉价的人力资源储备。

经济观察报：园区的物流业是不是完全针对我们这个园区，以园区企业为主？

杨知评：不，它是一个全球物流的概念。

经济观察报：上海一直在提建设国际贸易中心的概念，苏州离上海这么近，从物流这块，我们怎样形成差异化的竞争？

杨知评：上海今后是一个全球性的超级商业城市，周边地区的定位在对它提供一种支撑和配套。应该说我们目前发展服务外包、现代供应链和物流，它还是作为本地产业为基础的一种延伸和扩展配套。上海不同，它的区位交通优势，可以将物流作为一个单独的产业，甚至可以不依附于制造业。

输出经验

经济观察报：很多人到苏州来，都有一个很明显的感觉，市区比较古旧，工业园区则非常漂亮，有人就说是不是政策太过倾斜，导致区域发展不平衡？

杨知评：这个说法是不准确的。首先，园区本身是苏州的一块，不是对立的。

说到底，所有的这些优惠政策，中央对园区的先行先试，就是对苏州的支持。所以西有高新区，东有工业园区，这两个都是苏州的引擎。至于老城区跟我们新城区，一个古苏州一个洋苏州，古苏州是我们历史文化保护的遗产，本身就是以保护为主，小街小巷、小桥流水，是它的主要形态。当然要注意一个建设、发展和保护的平衡。

但作为苏州工业园区，作为洋苏州，它就是现代化、国际化、信息化的创新型、生态型城市，就是要大建设、高强度地投入，有现代化的风貌。

不是把旧的破坏以后去建新的，而是保留古的，在新的地方发展新的。我认为这是苏州一个比较好的发展特点。

经济观察报：有种说法是，苏州工业园区的政策资源太好，把当地其他园区的企业都吸引过去。

杨知评：这是一个伪命题。就是没有园区，其他还有100多个国家级开发区，上千家省级、市级、县级的开发区，大家都有竞争，都有服务、效率各方面资源的竞争。

我们占到苏州市整个外商投资的20%多一点，这样一个程度是谈不上我们把别人的饭碗抢的问题。以前一直议论很多，但是它都没有看到苏州就有5个国家级开发区，12个省级开发区。没有园区，它还有十几个竞争者。

经济观察报：温家宝总理不久前到苏州工业园区，鼓励输出园区发展经验，现在园区也在帮助像南通、宿迁的一些地方做开发，我们在这方面的思路是怎么样的？

杨知评：区域总是有一些发展的瓶颈，作为园区过去这么多年发展，固然都是要进一步做强做大，还有就是到外部寻求新的资源，就像新加坡当初为什么要中国来发展一样。这个做完了以后，国家就希望把你的经验，能够辐射到一些周边区域。所以走出去既是园区自身的要求，也是设立园区的初衷。

我相信各个地方都有它具体的实际情况和不同的需求。园区建设中有一些基本的理念，也许可以借鉴。但是做法上要结合实际做一些调整。另外，应该说各个地方的经验也很多，我们同时也在向他们学习。

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