经济观察网 记者 汪言安  日前，经济观察网记者获悉，北京市政协日前公布的一项调研报告显示，北京市区的交通拥堵情况正日益恶化，每天堵车时间已由2008年的3.5小时增至现在的5小时。为缓解交通拥堵，从4月11日至2012年4月10日北京延续实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施。 

记者获得的调研报告显示，2009年北京市常住人口已达1755万人，全年净增机动车51.5万辆。截至今年2月底，全市机动车已达413.2万辆，其中私人小汽车329.1万辆，且私人小汽车使用强度过高，年均行驶1．5万公里，超过东京的两倍。公共交通出行比例虽提至38.9％，但轨道交通不堪重负。5号线日客流量达80万人次，已接近2032年的远期预测客流。而使用自行车出行的比例由1986年的62.7％下降至2009年的18.1％。

北京交通大学中国交通研究中心执行主任毛保华认为，北京市交通治理的治本之法是调整交通结构，让大家选择资源利用效率比较高的交通方式，如公共交通。但总体来看，公共交通的吸引力特别是地面交通的吸引力远远没有影响私家车主的选择，大多数人还是习惯开车出行。

毛保华表示，除了拥挤之外，公交缺乏吸引力的最大问题是出行效率低下，即出行的总时间比开车出行时间要长。虽然目前北京城区主要路段都设有公交专用道，在早晚高峰时段，公交车的路面行驶时间要比私家车相对较短，地铁的行驶时间更短，但由于乘坐公共交通需要行走、等车、换乘等，降低了公共交通出行的效率。

为有效缓解交通拥堵，北京市近年来大力发展公共交通，路面交通运力不断提升，预计到2012年轨道交通运营里程将达400公里；2015年轨道交通运营里程将达561公里，公共交通出行率将由3年前的30％上升至近40％。

4月2日，北京宣布“将延续实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施，时间从2010年4月11日起至2012年4月10日”。除此之外，北京还将采取多项措施缓解交通拥堵。

北京交通主管部门认为，目前机动车保有量已达400多万辆，交通形势十分严峻，必须采取有效的综合措施，引导合理的交通出行，才能缓解交通拥堵。北京自2008年10月起试行的交通管理措施，对缓解交通拥堵，改善空气质量效果明显。

此次限行措施期限为两年，号牌组合和轮换周期、限行区域、限行时段不变，即：号牌组合为1和6、2和7、3和8、4和9、5和0（含临时号牌，机动车牌尾号为英文字母的按0号管理），每周限行一天，受限号牌每隔13周轮换1次，限行区域为北京市五环以内（不含五环路），限行时间为工作日早7时至晚20时。

与此同时，北京还将加大错峰上下班措施。全市党政机关、社会团体、事业单位工作人员以及承担城市运行和服务保障的企业单位管理人员，上班时间由现行的8时30分调整为9时，下班时间由17时30分调整为18时。在京中央国家机关及所属社会团体和企事业单位，学校、医院、大型商场上下班时间不变。

为保障缓解交通拥堵方案和综合措施的实施，北京鼓励出租汽车电话叫车服务，在13个重点拥堵区域、非居住区实施差别停车价格，建立缓解拥堵会商机制等。 

北京市政府称将继续坚持优先发展公共交通，实施分阶段缓解市区交通拥堵方案，打通断头路，完善过街设施，优化平交路口，畅通道路微循环系统，努力构建安全、便捷、高效的综合交通体系，方便市民出行；推行差别化配套建设停车位标准和适度提高停车收费价格，严格规范占道停车；加快建立智能交通系统，大力推进现代交通文明建设，进一步改善交通秩序，提升管理和服务水平。

对此，有学界反对者依然坚持认为“临时限行是特殊时期的决策，可以理解，但如今，如果按照北京市最近的说法，限行措施的时间将长达两年，这已经可以认为是一项长时间的政策了，由此完善相关法律依据支持迫在眉睫。”

北京某大学的一位学者也批评说：“即使真的是一项好的措施，既然要采用，也必须有令人信服的合法依据和合法程序。但北京再次决定限行延续两年的决策出台之前，依然没有做到，令人遗憾。”