该报告建议，采取渐进与巧妙地方式向低碳发展转型是中国最好的选择，使其能更好地平衡未来经济发展和环境可持续发展之间的关系。考虑到未来固有的挑战和机遇，如何在合适的时间选择合适的政策将是促进中国未来发展的一个关键性因素。

这份报告由中国人民大学完成，报告主编、中国人民大学环境学院教授邹骥在回答经济观察网记者提问时建议，不再将减排责任压在地方政府的身上，而是按照行业分，再分散在企业身上。而这需要解决一个机制的问题。

邹骥说，十一五期间，减排责任是分解到各省市，这样做的好处是，有很强的执行力，可以实现目标。但缺点在于会导致地方政府不惜成本地减排，也很难形成跨省区的碳交易，只能在区域内实现。

邹骥进一步解释说，如果打破行政区域，以市场划分，企业之间的碳交易可以很容易实现跨省区的操作，企业的选择机会也会增加，碳排放指标可以自由买卖，企业减排的成本也就相应地可以降低。