经济观察报 记者 吴娓婷 广东“国字号”战略———《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》已实施一年多，不久前，国家12个部委组成督促检查组对其实施情况进行了考评。而在珠三角三大经济圈中，广佛肇、深莞惠又是最为成型的经济圈，那么身处其中的地方官员、资本以及民众又有怎样的体会？

“广佛RBD（休闲商务区）”佛山市南海桂城产业布局再落一子。

5月11日，位处广佛交界处的桂城，金谷·光电产业社区建设启动。当地政府希望规划出一个宜居的大型综合社区，用于新光源生产、研发、办公、应用和生活，称为“都市型产业基地”。今年的主题是做成拥有完整LED产业链的光电产业社区，该项目成型后预计年产值超百亿元。

广佛同城的深层含义是产业协作。按照相关表述，即“以优化提升产业发展与空间布局为核心，结合重点协作区域发展，高效配置资源，有序整合空间”。

这是一句抽象的概括。而南海桂城作为积极行动者，从它身上能看见一个区域如何因应自身条件借助同城化提升自己。

南海先行

从佛山一环拐弯进入沙尾工业区，三年前的一个废旧金属交易市场和旧厂房，如今变身成为金谷·光电产业社区，矗立着五栋现代办公楼。

佛山一环两侧，瀚天科技城、天安数码新城、慧丰科技大厦等都市型产业载体已落地。据桂城街道宣传办公室介绍，这些产业载体周边，已配套白领公寓、商业街等设施。

桂城这一现代都市面貌与邻近大沥镇密集的批发业店铺、狮山镇传统工业园区有天地之别。

《广佛同城化产业协作规划（2009－2011年）》提出构建 “一心五区”的产业协作发展空间布局。其中“一心”指现代服务业发展核心区，是以广州中心城区、佛山中心城区（禅城区、南海桂城以及东平新城）、番禺市桥、广州新客站周边地区为主体区域。

在组成“一心”的多个片区中，南海桂城无疑是新产业落子最快的区域。桂城不断在广佛同城题中做文章，打造广东省金融高新开发区、都市型产业基地等项目。这些项目不仅数目众多，还通过政府之手推动关键环节，实现了新旧产业的大轮换。

南海是有名的传统制造业区域，其南庄镇的陶瓷、西樵镇的纺织和大沥镇的铝材均驰名国内外。近年来，南海区政府下铁腕治污，为新产业腾出空间。因应广佛同城的规划和其自身发展，大手笔在桂城投入金融后台服务、光电产业和整车制造业。为突破传统各村镇自行招商所造成的水平低下难题，南海甚至改变了长久以来的“无为政府”角色，适度介入产业布局，与村、企业三者合作。区长区邦敏对此总结为“路子对，速度快，效果好”。

谈及南海转向的动力，南海区区长区邦敏认为“珠三角一体化是重大机遇”。

南海区区长区邦敏对本报表示：“广州作为世界级的国家大城市，南海是那个大城市的一个组成部分，我们是这个大家庭里面的一员。广佛同城嘛。我们（广州与南海）在产业上是互补，功能上也是互补。”

产业选定后，南海还花心思构造了“都市型产业基地”。了解南海的人可知，这是针对当地特殊情况的一种设计。不同于广州这个人才集中的高地，佛山的名气和配套都难以吸引人材。佛山企业被学者称为“两头大中间小”的结构，即企业只有老板和生产线上的工人，缺少中间管理层。

光电产业社区的龙头、广东昭信集团董事长梁凤仪表示，单靠企业自身力量是无法打造社区的，而南海区政府的出手将能建起良好的公共平台。

“广佛同城 南海先行”，现在印在来往广州南海的公共汽车车身上。与广州对接，佛山希望流进来的是人才和市场，因此桂城提出打造“广佛RBD”的理念。根据佛山市经贸局局长李坚的解释，该休闲商务区将把引入本地企业的总部作为重点，其次是积极吸引跨国公司的职能总部。

产业协作应是强强联合

在相关政府人士看来，以传统产业闻名的南海，集合全区1500亿GDP为新兴产业“谋篇”，做法是有根有据的。

南海生产电光源已有近40年历史。几年前，LED技术在国外发明应用，之前做电光源的南海企业凭着多年市场中打拼锻炼出来的敏感本能，向这个方向转变。

南海选择在广佛RBD位置重点培育光电产业，还有“本地特色”的原因。有色金属的冶炼、纺织的漂染和陶瓷的制造都给南海带来了严重污染。在节能减排的倒逼机制下，当地传统企业数目锐减。以陶瓷业为例，原本百多家的企业，如今只剩下10来家。“笼子”腾空了，南海需要引入新“鸟”。

佛山市发改局副局长李晓佳形容，由于企业早有行动，“省里的东风一吹，国家的战鼓一擂，战略型新兴产业就做起来了”。

佛山市经贸局局长李坚强调，谈广佛同城不要局限于某一产业由谁来做。两方合作“不是说这个产业广州做了，我们就不能做；我们做了，广州就不能做”。

佛山市政府认为，金融也是该地可以侧重发展的项目。据了解，佛山资金实力雄厚，人民币存款达七八千亿。这个规模在全国地级市里名列前茅。佛山需要思考如何运用这笔资金支撑产业发展和对外布局。

而发展金融后台服务，李晓佳认为，“整个佛山的档次就上去了”。

李晓佳说：“强强联合才能做好。第一步你自己要做强做大，才能共赢。两个团队的合作，要形成稳固的、能够长期持续下去并且很愉快的关系，必然要求两方很强并且互补。如果一方总是求着另一方，或者一方总是指望从另一方那里得到什么东西，这个很难持久。”

广州得到了什么？

在与广州的对接中，佛山希望获得人才和市场，而广州得到了什么？

日前，佛山市雅文广告设计公司决定将分公司设在定位为 “广佛之心”白鹅潭经济圈。该经济圈位于与南海一河之隔的广州市荔湾区。

“广佛之心”被划分成商贸中心、滨水创意带等多个功能区，雅文入驻的是滨水创意带上的1850创意园。该园区开发商、广州昊源集团董事长莫道明对此评价：“广佛同城，实际上有微妙的暗示。广州作为国际大都市，始终是聚集人材、品位的地方。从前为制造业企业做广告设计的公司在广州设点，能获得更广阔的国际视野，以此提升对珠三角的辐射能力。”

雅文起步于佛山的顺德，为万家乐、美的等企业做品牌推广。其执行总监冷旭辉表示，计划让广州分公司倒过来指导顺德的业务。冷旭辉介绍，随着佛山制造业的发展，企业对市场营销品牌推广的要求越加深入，而作为面向国内外交流中心的广州，无疑能汇聚最多信息、资源。

按照佛山新明珠陶瓷集团营销总监吴敏刚的经验，广州外贸公司和外国客户数量多，往来便捷，能加速佛山企业的订单流转速度。

安德房地产咨询公司董事龙子明认为，为佛山乃至整个珠三角的制造业做配套，这只是广州可以作为的一个方面。“真正的广佛同城应该是广州把专长做强，形成聚集优势以后，商家自然被吸引到这里来。”龙子明说。

“广州由珠三角制造业支撑起来，汇聚了出口、进口的货流以及有此带来的人流，如今还有面向内需市场的功能。”龙子明说。按照这位香港人的看法，广州说白了就是一个谈生意的地方，谈生意的地方环境好、效率高，大家就都来了。

在政府规划“广佛之心”做滨水创意带之前，安德房地产咨询公司已选址旧厂房林立的白鹅潭，经营一个名为信义会馆的文化创意办公园区。业内人士甚至认为，由于信义会馆运营成功，一定程度上改变了广州“文化沙漠”的印象，让政府感觉在广佛结合部划出区域从事文化创意是可行的。

信义会馆占地约一万平方米，60多棵百年古树与翻新后的红色厂房相映成趣，人们称为“红砖厂”。会馆场地中央，一座时尚show场在旧仓库基础上改造而来，常被短租用作世界名车的新闻发布会。“红砖厂”是广州档次较高的创意园区。

龙子明坦言，尽管在广州，像信义会馆内这种另类的show场并不多见，该show场被用作名车或奢侈品发布会的机会也并不频密。换言之，广州作为珠三角的对外展示交流的窗口，国际知名度和认可度还有待加强。而广州面对亚洲甚至世界的辐射能力越强，越能吸引和带动周边城市制造业的聚拢与提升。

这一点外贸公司资深员工龚小姐也有体会，“相比香港的展会，我们除了广交会，其他的没有国际知名度”。原因之一是广州作为国际交流中心，配套和功能还不如香港；另一方面，珠三角的产品缺少设计、市场渠道，也决定了人气上不如香港。而这恰恰是广州未来需要解决的。