经济观察报 记者 张邦松 “我们也要成为特区人了。”这是喀什地区老百姓最近很流行的一句调侃。之所以说是调侃，是因为这一切并无定论。但与普通百姓不同，新疆自治区喀什地区行署副专员王勇智已经对“特区效应”深有体会。作为主管经济和旅游的副专员，王勇智最近一直以“特区式”的节奏在工作。一个月之后，一年一度的喀交会即将召开，这个喀什最重要的经济活动因为“特区概念”的介入，而变得与以往任何一年都不同。

很多事情让王勇智始料未及。专门为喀交会而建的新会展中心在投入使用的第一年即面临饱和，原本以为绰绰有余的1200个展位供不应求。光是深圳一地就提出要200个展位，它原定的只有40个。更让王勇智犯愁的是喀什的接待能力，他已经把喀什所有具有接待能力的宾馆都算上了，仍然无法满足需求。“怎么办，我总不能在一个月内把宾馆盖起来吧？”王勇智说。

当然，这一切对于王勇智来说，只是幸福的烦恼。喀什，这个丝绸之路上重要的中转站，这座曾经繁华的西部边陲之城，或将因为一系列政策的改变而面临重大发展机遇。

比特区还“特”

当一个城市的名字与“特区”两个字组合在一起时，总能让人产生很多遐想。

虽然目前尚无公开文件表示喀什将成为经济特区，但这一传闻绝非空穴来风。今年2月，中共中央政治局常委周永康来喀什调研，在与南疆五地州主要领导的座谈会上，就提出“要把喀什建成令周边国家乃至世界各国羡慕的光芒四射的西部明珠城市”，并提出要在喀什建立“特别经济区”。

此后，国家发改委在今年4月10日公布的《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排》中，提出要“积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设，编制西部地区沿边开发开放规划”。此时，对喀什特区的表述是“重点开放开发试验区”。

而据王勇智透露，在其看到的国家发改委的非正式资料上，这个表述又变成了“特殊经济开发区”。从“特别经济区”到“重点开放开发试验区”，再到“特殊经济开发区”，目前尚无法判断这些微妙的变化中蕴含了怎样的思路调整，但中央要给予喀什特殊经济政策的意图已很明了。

“对特殊经济开发区怎么建，最后给哪些政策，国家发改委已有一个方案。”王勇智说。但这个方案尚处在最后的调研阶段，5月底或者6月初，国家发改委副主任杜鹰将专程到喀什来考察，以确定最后的方案。“但从我们拿到的资料看，总的一个要求就是，经济特区应有的政策这地方全有，另外还有国家综合改革实验区政策。”王勇智说。

与人们的想象不同，特殊经济开发区并非包括整个喀什地区，而只是一个方圆50平方公里的区域，这个区域将以正在建设中的中亚南亚工业园区为基础进行规划设计。

王勇智认为将整个喀什地区都纳入特殊经济开发区是人们对经济特区的一种误解。实际上，已有的几个特区中，真正享受特区优惠政策的只是该区域中的一小块地方。例如深圳在建特区的时候，国务院批了320平方公里，其中有平原98公里，剩下全是作为天然屏障的山。总面积600多平方公里的珠海，批的是6.8平方公里作为特区；厦门100多平方公里岛屿，实际批的也就是2.5个平方公里。

“特殊经济开发区基本上是实行封闭式管理的，严格意义上讲，是依托口岸建立特殊经济区，同时要以这么一个区域，来辐射带动一定范围内的区域，深圳、珠海等特区都是这么办的。”王勇智说。对喀什而言，就是依靠50平方公里的特殊区域来辐射带动喀什、和田和克州等南疆三地州的县市，甚至都有可能波及到库尔勒。

实际上，喀什“特区”最初的规划只有20平方公里，之后扩展到50平方公里，并且占用了疏附县的部分土地，其主要意图是要建立一个大喀什经济圈，利用这个经济区带动疏勒和疏附上百平方公里的区域，从而建立一个具有百万人口规模的大喀什市。新疆兵团农三师党校高级讲师邹建中认为，“大喀什市”的构建，主要是为了打破行政区域，实施行政体制改革。“大喀什市”为一市三区的行政区划，喀什地区撤地区设地级市喀什市，疏附县、疏勒县改为疏附区和疏勒区，41团改为草湖区。

目前特殊经济开发区的具体规划仍在紧张制订中，其中牵扯问题复杂。包括内部机构设置、管理权限，其中还牵扯到一系列配套政策，包括机构设置的区划都要调整。比如海关特殊监管区域、加工保税区、物流保税园区等等，到底每个区域设多大，需要把整个50平方公里，切块分割，最后才能构成这么一个特殊的经济开发区；然后再赋予土地的、税收的、金融的各方面优惠政策。

“既然是个特殊经济开发区，就要赋予它权限，但到底是什么级的，省级的还是地级的，都是下一步要确定的事情。”王勇智说。

新疆社科院经济所所长王宁认为，喀什能源资源并不丰富，发展大工业没有太多潜力，喀什的未来必须依靠中小企业的发展。因此经济特区应该有一些针对中小企业发展的特殊政策。吸引企业到像南疆三地州这样的贫困地区去，营造低成本的投资环境尤为重要。目前，国家已经对在新疆投资的企业实行“两免三减半”，即企业可享受从获利年度起2年免征、3年减半征收企业所得税的待遇。但王宁认为这个力度对喀什而言还远远不够，“在土地使用上，南疆三地州地广人稀，是否可以尝试‘零地价’？”

沟通中亚

喀什自古以来就是举世闻名的丝绸之路中国段中道、南道的交汇处，是客商云集、货物云屯，人如蜂聚的国际商埠。如今，喀什在中国进军中亚、南亚、西亚的开放格局中具有不可取代的中介地位。区内拥有888公里的边境线。有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏四个口岸或临时过货通道可以利用。面对着塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌孜别克斯坦、印度等

个国家和近13亿人口的大市场。这种区位优势不仅在国内是绝无仅有的，在世界上也极为罕见。

“我们向东拥有13亿人的市场，向西也拥有13亿人的市场。”喀什地区行署副秘书长阎旭光骄傲地说。

然而喀什地区口岸、交通等基础设施极度滞后。喀什红其拉甫口岸和吐尔尕特口岸的入境的检查以前基本是靠手工操作，今年才在联检大厅里头配了一台综合查验设备。但是在前哨班边检站依然是逢人必检，缝包必开，通关效率非常低。以至于与中国做生意的巴基斯坦商人经常抱怨说，“我们是同志加兄弟的关系，但卡得最严的就是我们。”因为他们入境后在海拔4700米的哨所往往要滞留几个小时，而且站在室外，没有避风场所。

“主要原因就是手段太落后，连正常的X光机都没有。”王勇智说。另外，从国界到联检区大概有130公里的路，由于一路上没有电子监控设备，如果有卡车进入此地，基本上是武警全面压控运过来的。

“所以这次我们重点提出要加强口岸基础设施建设，提高它的通关效率。”王勇智表示。

与此同时，随着特殊经济开发区的谋划，一系列交通基础设施建设也即将上马。中央早在上世纪末就已经开始谋划面向中亚的铁路交通。此前，已建成通车的中国西部出境铁路只有一条，就是通过阿拉山口与哈萨克斯坦相连的乌鲁木齐至阿拉山口的铁路，也是著名的“欧亚大陆桥”的其中一段。这条铁路早已无法满足中国现今的需要。

因此中巴铁路和中吉乌铁路作为西部出境的第二、第三通道很早就被列入议事日程，但由于种种原因，这两条铁路迟迟未能动工。据王勇智透露，这一次根据中央工作会议精神，中吉乌和中巴铁路肯定都要上，但是先上哪一条，每次说的情况都不一样。“前几天区委书记跟我们传达会议精神，可能中巴要先上。”王勇智说。中巴铁路中国起点在喀什，终点在巴基斯坦港口城市瓜达尔。外交部一位副部长在给喀什当地干部讲课时指出，“在瓜达尔港我们投了资，要尽快为我所用，要考虑在新疆特别是喀什，建立新疆的第二条国际输油的大通道”。

王勇智表示，在基础设施逐步改善的情况下，下一步喀什地区将会组织对中亚市场进行深入的调研，了解当地的市场需求，加大开拓中亚市场的力度。

资金潮涌

“对喀什这个历史欠账较多的欠发达地区来说，投资就意味着增长，投资就意味着发展，只有投资才能破解喀什地区经济社会发展面临的一些难题，只有投资促进喀什地区经济社会发展。”这是记者获得的喀什地区发改委在给新疆自治区发改委的一份工作汇报中的一段话。不难看出，喀什对投资的渴望不亚于沙漠中的旅行者对水源的渴望。

在未来几年内，资金将会通过各种渠道源源不断地输入喀什。新疆社科院经济所所长王宁算过这样一笔账：国家提出“十二五”期间对新疆地区和兵团的投资力度，要在“十一五”的基础上翻一番。“十一五”期间新疆在公共资源上的投资大约为1万亿，如果翻一番就达到2万亿。这意味着新疆平均每年有4000亿的公共投资，而现在新疆全地区2009年的GDP也只不过是4270亿。

喀什地区是国家在新疆投资的重中之重。2009年初，中央决定在喀什三个地州的资金投入方面进行重大突破，以促进这些地方加快发展。根据国家批准的 《南疆三地州建设项目专项规划》，在2009年至2013年间国家将补助投资500亿元，在三地州建成大中小型项目超过1.3万个。

此外，在中央新疆座谈会后，对口援疆的力度明显加大。广东省和深圳市分别对口支援喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市、喀什市、塔什库尔干县。根据中央要求，新一轮对口支援工作期限为2011年至2020年，未来五年，广东（含深圳）将安排资金96亿元对口援建喀什地区“两市三县”。

如果说国家对新疆和喀什地区的投入并非完全处于经济的考量，那么民间资本也对喀什的兴趣则完全是出自其敏锐的市场嗅觉。

5月8日，山东省经信委副主任率领的由纺织协会、轻工协会、工业协会组成的企业合作考察团来喀什调研。随行的山东岱银纺织集团董事长赵焕臣在几天的考察过后，认为喀什这个地方绝对是他投资的最好的选择地。最后考察团走了，他却独自留下来，并且立刻把其他的几个董事会成员也召集到喀什，又考察了三天。在进行了全面细致的调研，并获得大量第一手资料后，赵焕臣与3位副总经理决定：在喀什投资4.5亿元，新建年产10万锭精梳的纺纱厂，待董事会通过后立即实施。在临走之际，赵焕臣以每平米22000元的价格买下一处200平米的门面，花费400多万元。

喀什日报记者王志恒得悉，在新疆工作座谈会闭幕当天，就有老板直接飞到喀什，在报社边上的丰材小区购买了一整个单元的房子。据中坤旅游集团有限公司副董事长赵迪观察，在周永康今年2月份视察喀什之后，喀什的房价就开始不断上涨，原来价格为2000元每平方米的高层，现在基本上都到3000元每平米。中坤在南疆各地拥有3000亩土地储备，这些土地原来并不被看好，但现在这些土地的价值正在快速上升。“中坤在南疆的很多项目前期因为各种因素大多停滞了，现在我是把他们重新启动的时候了。”赵迪说。