现场一位自称是中铁隧道集团的施工人员告诉本报记者，他们负责的是前海C地块填海工程，目前地块软基处理的砂砾层铺设工作已经基本完工，接下来将要进行插板施工。“据说以后这个地方要成为深圳的中心。”

按照深圳市政府的规划，这片位于深圳蛇口半岛西侧、珠江口东岸，与香港、澳门毗邻，面积大约15平方公里，眼下仍然属于蛮荒之地的区域，在不久的将来，要被打造成为与纽约曼哈顿、伦敦金融城、东京新宿和香港中环比肩的世界级金融中心。

8月26日，国务院已经正式批复：原则同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。

“这是深圳经济特区成立30周年之际，中央送给深圳最为盛大的礼物。”具体负责运作前海深港现代服务业合作区经营发展的王锦侠认为。

王锦侠原来是深圳市委组织部负责人才工作的处长，在今年初深圳市政府专门成立正局级前海管理部门后调入，他现在的身份是深圳市前海深港现代服务业合作区管理局负责经营发展部工作的处长。

深圳市国土委副主任许重光认为，前海地区的规划与建设意义重大，在深圳城市转型和产业升级的背景下，它既是体现高效率的一个试验田，在区域合作上也具有示范意义。同时，它还能全方位体现深港合作，是香港高端服务业向内地市场拓展的起点，发挥着深圳走向世界和香港辐射内地的“双跳板”作用。

与香港融合

“深港融合要在经济、制度、文化三个层面上有创新突破，同时培育新的增长极。这种新的增长极既对香港保持长期的繁荣稳定，继续保持国际金融中心地位不可或缺，同时又要为深圳未来三十年新的增长极的培育提供平台。据此，可以毫不夸张地说，通过前海这个点，起到一个制度融合创新的战略效果。”王锦侠说。

根据规划，前海合作区未来发展定位为粤港现代服务业创新合作示范区，主要承担四个方面的功能：一是现代服务业体制机制创新区，二是现代服务业发展聚集区，三是香港与内地紧密合作先导区，四是珠三角地区产业升级引领区，重点发展创新金融、现代物流、科技及专业服务、信息等现代服务业。

深港政府之间目前已经签署合作意向书，举办了深圳合作联席会议，成立了深港专责小组，下面设立政策研究小组。双方已就上述国务院的规划进行了多次研究，深入探讨，达成了共识。香港方面对规划提出了50多条政策意见，相比之下，深圳方面反倒只有30多条。

“在支持香港国际金融中心方面，对于香港金融中心溢出来的部分我们帮它在前海安排，另外，它没有空间做的事情，我们在这边给它做了，构成对香港国际金融中心的后台支撑。”王锦侠表示，“在创新金融这一块，根据国务院在批复中的要求，我们接下来将要做三个方面的工作。第一是推进以跨境人民币业务为重点的深港金融领域创新与合作；第二是稳步推进深港资本市场的合作；第三是大力推进保险创新领域的试验区建设。在这三个领域我们都是着眼为相关配套，替它支撑，解决一些它没有办法解决的问题。”

9月中旬，第13次粤港合作联席会议将在广州举行的，会议将就前海合作进行深化交流。据悉，近期深圳市政府还专门邀请香港33位政协委员前来座谈，共同约定将帮助香港方面拓展产业空间，产业形态，从而进一步巩固香港原有的经济地位，避免边缘化。“这不是零和游戏，而是乘数效应。”王锦侠说。

香港的忧虑

事实上，面对前海与香港融合发展的规划，香港方面不无忧虑。

早在去年7月举行的 “粤港合作联席会议第十三次工作会议”，深圳市副市长卓钦锐就以 “深圳市政府的一个设想”提出《前海深港现代服务业合作示范区发展规划》。此举立刻引来香港媒体及相关人士的强烈关注。

第二天，几乎所有香港媒体都就上述内容作了报道。一家香港知名媒体更是在报道的开篇作这样的描述：“一边是商业大厦耸立、号称世界三大金融中心的心脏地带——香港中环，一边是蛇口以北靠近宝安一片填海后而得的泥泞地——深圳前海。这两处截然不同的景观，近日竟成为比较对象。深圳锐意打造区域金融中心，各种优惠措施层出不穷，近期再接再厉，深圳正研究在前海引用港式法规管理制度，希望填平两地体制的洪沟。一旦这个特区中的特区发展成功，是否也意味香港仅有的制度优势将逐渐消失？”

接下来，在8月举行的粤港合作联席会上，广东省长黄华华一句，“日后前海就是服务业的 ‘前店后厂’，深圳前海是前店，香港是后厂”的说法，立刻引起激烈争议，根据香港媒体业人士的描述，次日，几乎所有香港报纸均就此内容发表社论。

事实上，一位香港学者在接受本报记者采访过程中，就曾直言不讳地说，“服务业已经占到香港经济93%，而金融业则更是较之内地香港唯一有优势的部分，如果再转移了，香港吃什么？”

围绕前海规划，香港有识之士忧虑，香港就此走向边缘化。香港城市大学专业进修学院学术统筹宋立功认为，透过前海规划，粤港合作格局已经出现重大转变，香港由以前的“前店”变成了“后厂”，反映了香港在粤港竞争中已经逐渐走向边缘化。

“香港四大经济支柱，物流被深圳盐田港威胁，旅游遭澳门不断抢客，金融又被上海急追，香港经济已到苦无出路之境。”宋立功表示。

香港理工大学中国商业中心主任陈文鸿则对本报记者表示，金融中心的兴起有其特殊规律，不是依靠行政力量就可办到。再者，前海位处偏远，客流有限，难以发展服务业，唯一的可能只有利用邻近深港两地机场的优势发展物流业，但如此一来，便会威胁香港葵涌码头及机场货运站的生存，对香港弊大于利。

前海吸引力

对于前海是否具备建设金融中心条件，靠什么吸引产业聚集的问题，王锦侠认为，对此，前海的办法和措施很多，但核心是实行“三制”：一是税制，二是法制，三是币制。

在税制方面，前海将朝着简单税制和低税制方面发展。有了这一条，世界各地的企业自然会来。比如说在个人所得税方面，内地现在是5%到45%，未来前海将与香港一样，控制在20%以下，那就意味着，如果一个高端人才，他年薪在1000万，他在深圳其他地方要缴纳45%的税，在前海可少缴250万。

在法制方面，前海将建立优良的适宜于营商活动的司法环境。例如允许香港的仲裁机构在前海设立分支机构，建立香港法律的查明机制，建立民间调解的合作机制，在适当的时候，逐步允许港澳台居民甚至外国人作为人民陪审员参加司法审判等等。“这样实际上就在前海这个地方扩大司法选择的自由，如果你不相信大陆，没关系，你可以选择香港的法律，这样就解决了信任自由度及法律环境的问题。在这方面我们也跟香港方面做过一些沟通，香港方面对此是很欢迎的。”

第三个优势是币制方面，前海将朝着人民币可自由兑换方向发展。

王锦侠还表示，目前，CEPA签署之后，大门虽然打开了，但许多操作层面的小门仍然是关闭的。比如做医疗机构，尽管允许进来，但如何批准还没有细则。按现行制度，先要报广东省，再报卫生部，很繁琐。未来的前海，这一块将大大简化程序，按照授权，未来前海在非金融领域将行使计划单列市的权限。

目前，前海管理局的工作主要是土地整备、土地清理、园区的管理以及保税港区的建设，另一项重要工作是做规划。概念规划已经于6月份完成，总体规划正在往前推进，其中包括专项规划、产业规划等方面，总体的启动工作有望在今年之内从保税港区开始。

“开发建设工作正在有序加速推进，”王锦侠说，“我们刚刚与深圳市金融办商定，在即将举行的深圳市前海深港现代服务业合作区揭牌仪式上，将举行十大入驻项目的签约仪式，预计这些项目从2012年起就会有产出，与此同时，在此期间，将会大项目不断落地，对合作区的发展形成产业支撑。”