经济观察网 记者 言咏 四川省法制办近日在网上全文公布了《四川省突发事件应对办法(送审稿草案)》，计划用半个月时间向社会各界征求修改意见。《草案》的第47条规定，在社会上引起轩然大波。

第47条规定：“县级以上人民政府为应对突发事件，必要时可依法征用单位和个人的财产。财产征用人员不得少于2人，并署名备查，征收组应当有公证人员参加。”

10月13日，四川省政府法制办政法文教法制处通过省政府法制信息网，专门就这一条款进行了立法释义，回应争论和质疑。

对于是否违反《物权法》的质疑，省政府法制办政法文教法制处表示，该条款内容严格遵循了国家大法和上位法。比如，《宪法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿；《物权法》规定，因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿；《突发事件应对法》也规定，有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。

对于是否会滥用公权的质疑，省法制办政法文教法制处有关人士说，征用只适用于应对突发事件。征用个人财产主要还是针对重大自然灾害，用于救命之急。”省法制办表示，征用的前提条件是“为应对突发事件”，且在“必要时”，没有这两个法定事由，政府不得无故征用物资。而强制征用设定的前置条件更加严格，是在“情况紧迫”时并且又“没有其他替代方式时”才可以实施强制征用，没有这两种情况是不允许强制征用的。

省法制办还表示，财产被征用后获得补偿，对单位和公民个人而言，是一种法律上的受偿权，而对于征用国家机关来说，给补偿是必须履行的一项法律职责。草案称：被征用的财产使用后应返还；财产被征用或者征用后毁损、灭失、不能继续使用、无法归还的，应当给予合理补偿。省法制办有关人士表示，这一表述和《物权法》规定大体相同，“按照字句理解，财产被征用就会补偿。”

据悉，为了全面收集意见、充分听取民意，省政府法制办、省政府应急办拟于本月下旬举行该草案立法听证会。