经济观察网 实习记者 蒲婕 10月16日，河南省中平能化集团平禹煤电公司四矿发生的煤与瓦斯突出事故，导致37名被困矿工全部遇难。相比之下，智利33名矿工被困69天后全部获救，在营救过程中，井下应急避难所发挥了重要作用。 

19日，针对“10·16”矿难国务院批准成立了事故调查组。调查组组长--国家安全监管总局局长骆琳提出，要加快强制推行井下救生舱、避险硐室等先进装备，并限期完成。对此，中国安全生产科学研究院研究员刘铁民表示，“当前我们更棘手的工作，不是勉强在不符合标准的矿山内建立避难所，而是不能开采达不到建立紧急避难所要求的矿山，已经开采的应当坚决关闭。” 

实际上，今年7月，国务院发出《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，其中强调要在3年内强制推行紧急避险系统。 

刘铁民告诉记者，目前强制推行难度很大，但是必须要做。他同时强调，仅仅建立紧急避险系统是不够的，我们当前最大的困难是对矿难的预防不够，不能从根本上减少矿难的发生。 

刘铁民表示，可以从三个方面建立完善的应急准备系统：一、促进系统化的集成科研，建立适用于不同种类矿山、不同类型矿难的应急系统；二、政府确立避难设施建设和监测的国家标准；三、分阶段实施建设应急避难硐室，在风险高，有条件的地方试点执行。 

“政府应当拿出决心，克服阻力，关闭不合标准的小煤矿”，刘说，“这是对政府的考验，对企业的考验，对政策能否落到实处的考验”。  

除此之外，刘铁民还建议，政府应当通过立法，强制规定煤矿产业的准入和退出条件，加强应急安全系统的科技投入和技术储备，出台煤矿应急系统的发展规划等措施推动煤矿安全生产。 

10月16日6时左右，中平能化集团平禹煤电公司四矿12190采面在施工防突钻孔时发生煤与瓦斯突出事故，井下当时共有276人作业，事故发生后239人安全撤至地面，37人被困。