一位国土部门官员说，2005年前后国土部曾要求各地上报基本农田数量，并据此下发补贴，当时西安上报的比较多，后来土地利用计划骤然收紧，一些基本农田上报较多的地区，大都面临土地利用指标不足的问题，也间接造就如今的情景。

认识分歧

但实际上，土地指标可能也只是造成眼下状况的原因之一。在一些当地学者看来，这涉及到地方主政官员的城市发展理念和政绩观。

西安曾是中国规划最早的重要工业基地，1949年，西安被确定为全国重点建设的城市之一。第一个“五年计划”期间，西安重点发展工业，工业基建投资占总投资额的62.91%。

随后的三线建设时期，中央又在西安布局了包括航空、航天、重汽等大量工业项目。

“改革开放后，西安的工业占GDP比重就开始逐步下滑，从1978年的54%，到2008年的33.8%，去年的30.2%，”长期研究产业经济的西安石油大学教授曾昭宁说，“从这个比例来看，西安在全国15个副省级城市中排在倒数第二。”

他说，从表面看，西安的固定资产投资速度一直很高，“但很大一部分投入是投到市政建设的，不可否认的是，西安近几年的城市形象、基础设施等方面确实变化巨大，但是市政建设是花钱的，工业投资是创收的。”

而一位不愿具名的开发区官员说，相比而言，市政建设投资见效更快，而且，“由于获得基本农田占用指标非常困难，而通过其他渠道获得的土地，往往成本又比较高，只有通过住宅用地来转让。”

据了解，在当地不同部门的官员之间，其对这个问题的认识亦存在分歧，判断并不一致。比如说，工信委和发改委等部门更倾向于重申西安要建设工业强市，但一些其他部门则认为西安应该大力发展金融业、房地产业、文化产业等服务业，提高现代服务业在GDP中所占比重。

据称，西安市统计局曾对此进行专项课题研究，得出的结论是目前西安市的生产性投资和非生产性投资比例，已存在比例失调的现象。但因涉及到更高层面的认识分歧，这项报告并未向社会公开，也未提出具有倾向性的解决措施。

一个曾在当地流传、但未经考证的“故事”是，当地一位发改委官员在向政府领导汇报工作完成后，“很感动地说了几句掏心窝的话”——西安目前工业投的实在太少了，工业占GDP比重已经降到了30%左右。他的话得到了一部分人的共鸣，但后来，这位敢说话的官员也被借故调离到其他岗位。

在一些官员看来，主政者理念的倾向将不可避免的带来资源配置的倾斜，进而影响了当地的投资结构和产业结构——除了土地，地方政府掌控的大量资源是无形的。

曾昭宁说，目前中央鼓励发展的战略新兴产业，西安在航空航天、新能源、新材料、电子信息等很多方面实际上都具有先天优势，目前看来，调结构的重点仍然是产业结构的升级，发展先进制造业。

他认为，西安工业占GDP的比重未来应当回到40%以上，“西安制造”不应当逐步落寞，结构调整也不应当是挤压性的，而是要实现向先进制造业的产业升级。

（本报记者 万晓晓 对本文亦有贡献）