经济观察网 记者 张延龙 一项范围地跨西北陕西、甘肃、宁夏三省，涉及十一个革命老区城市的经济区规划，即将获得国家发改委批复。 

“上个月（11月）中旬，规划已经完成第三稿终稿，并进入国家发改委的审批阶段”，一位多次参与该规划调研、起草的地方发改委官员说。据称，该规划暂定名为《陕甘宁革命老区生态能源经济示范区规划》（以下简称《革命老区规划》），这也将是《关中—天水经济区规划》之后，中央层面对西北地区最重要的一项区域发展规划。 

该规划的发起城市，甘肃省庆阳市一位官员说，规划的灵魂是“回报老区、支持老区”——这十一个城市大多属于资源型城市，拥有丰富的石油、煤炭、矿产等自然资源，但经济水平相对落后，他们希望，过去资源开发利益分配过度向央企倾斜的格局，能够通过规划的落实有所改观，“利益向当地倾斜，向人民倾斜”；而对于资源开发造成的环境治理压力，也能够真正实现“中央、央企、地方三方共治”。 

甘肃省庆阳市官员称，《革命老区规划》从倡议到正式定稿，进入审批，已经持续了两年有余的时间，期间，国家发改委官员和国务院发展研究中心的学者在陕西、甘肃、宁夏三省的相关城市进行了大量座谈和调研。 

“西部大开发的过去10年，坦率的说，确实对西安、重庆、成都等核心城市带来了非常大的改观，但对于更广泛的二三线城市，并没有体现出大家希望产生的效果”，一位陕西省的厅级官员说，“我们也希望这个规划和国家的十二五能改变这个现状”。 

他回忆某年曾前往甘肃省定西市出差公干，目睹当地的干旱贫瘠现实，深有感触，“对于那种地方，肯定是要继续加大转移支付力度，但是除此之外，国家也应该有别的办法。” 

而上述地方发改委官员说，规划终稿的灵魂是“回报老区、支持老区”，尤其提出了，对于这类自然资源丰厚，但经济落后的地区，未来的利益分配应该向当地、向人民倾斜。 

“我们做过一个测算，比如说中石油在我们这里开采原油，80%的利润都被央企拿走了，国家拿走的不到20%，留给地方的，大约只有2%”，他说，“我们只是希望获得一个合理的分配关系”。 

据称，除了利益重新分配，规划的另一个重点是“环境共治”问题——这些西北城市原本就面临相对恶劣的自然环境，而原油、煤炭等资源的开发开采则进一步加大了环境治理压力。 

“这是许多人长期关注的问题，但一直没有得到解决，六七年前，中科院地理所的专家就对我们这里的原油开采污染做过调研报告，但这类问题直到如今，也没有什么特别明晰的好办法”，一位庆阳市官员说。 

而据称，由中央、央企、地方三方共同对环境进行治理的思路，已被写入规划。