西安比亚迪项目正是一些地方发展冲动与违规用地纠结在一起的写照。

比亚迪二厂项目作为西安市招商引资的一号工程，拟扩建20万辆汽车和发动机项目，已开工近一年。该项目共获批4369.2亩土地，其中耕地3972.05亩，被国土部认定为典型的违规预征，成为去年土地问责行动的首个挂牌督办案件。

本报了解到，比亚迪二厂项目三个月前就已停工，在建工程部分设施也被清理没收。目前西安市仍没有找到更好的办法来协调解决此事，在当地官员看来，该项目还没有复工迹象，前景很不乐观。

比亚迪二厂项目停工，仅仅是西安市“建设用地饥渴症”集中爆发的一个缩影。据了解，1997-2010年期间，中央下达给陕西的建设占用耕地规划指标为84万亩，而截至2004年底，西安就用完了规划期内的全部建设用地规划指标，并超指标6.6万亩。

按照西安市发改委一位官员的说法，“十一五”的土地在前两年已经用完，借用“十二五”的土地搞建设，支撑不了西安市经济的快速发展。

据了解，与西安有着同样想法的地方政府并不在少数。

2010年，作为“十一五”规划和《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》执行的收官之年，用地冲动与用地指标之间的矛盾开始凸显出来。而2008年“四万亿”投资刺激了地方政府投资，更是让这个冲突到了一个新的阶段。

夹在中央部委和地方政府之间的地方国土部门官员，将2010年称为“有史以来最苦的一年”。但是，地方国土部门的叫苦并不能阻挡国土资源部对违规用地卓有成效的查处，近三年来土地违法用地案件总数、面积和占用耕地面积平均下降12%、24%和27%。

差别化供地

每年一度的全国国土资源工作会议，都会成为担着压力的地方国土资源厅局官员的诉苦大会，1月7日举行的2010年工作会议也不例外。

“从事国土工作这么多年来，去年的压力是最大的。”中部某省国土厅官员的这番话，据说也让其他省市国土厅局官员深有感触。这位官员开玩笑称，国土资源局长已经成为网络评比十大高危职位的第一名，“国土部门太难做了”。