从今年公开的浙江省级部门预算看，其内容还是过于笼统，收支也并未分类明细。“这仅仅只是开始。”上述浙江省人大财经委人士说。如何让部门预算合法、合理、有绩效，浙江省今后还要有很长的一段路要走。

被指“太笼统”

在今年浙江省人大会议上，共有48个省政府部门的预算 （草案）接受人大代表审查。期间，浙江省人大财经委举行预算专题审查会，省人大代表专题审查了教育厅和国土资源厅的预算（草案）。

这些省级部门预算，主要内容由文字说明和表格组成。文字说明包括部门年度收支预算总体安排、部门预算支出的主要内容；表格部分由预算收支总表和财政拨款支出预算表两张表格组成。

以浙江省发改委为例，该部门2011年预算显示：年收入预算23347.81万元，其中财政拨款10093.36万元、专户资金（指省电源项目前期资金）3000万元、事业收入（不含专户资金）2428万元、事业单位经营收入420万元、其他收入206万元、上年结转 （其他结转）7200.45万元。根据收入预算，安排支出预算22375.89万元，结转下年971.92万元。按支出功能分类，一般公共服务20579.31万元（包括省电源项目前期资金3000万元），社会保障和就业1075.80万元，医疗卫生298.07万元，住房保障支出422.71万元。

在这基础上，浙江省发改委并未公布更为细化的部门预算，也没有罗列出上年度预算及执行情况。值得关注的是，这种现象同样存在于浙江其他省级部门。

一位浙江省人大代表说，浙江公开部门预算形式是很好的，但自己不是专业人士，对预算报告不怎么看得懂，是不是可以再细化一些。也有的人大代表说，部门预算对地方指导性强，浙江部门预算只有今年的预算数据，没有去年的预算及执行数据，我们看不出预算是增加了还是减少，缺乏可比性。更有人大代表建议，政府部门预算要进一步增加透明度，让每个部门预算公之于众并全面接受社会监督。

“我们是按照国家要求来做的。”一位浙江省财政厅办公室官员说，在省级部门预算公开的基础上，今后浙江省还将深入推进基层财政专项支出预算公开工作，规范基层财政专项支出公开范围，细化基层财政专项支出公开内容，特别是要重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的财政专项支出。

在省级部门预算公开带动下，今年宁波市十三届人大六次会议财政经济委员会上，宁波市财政局负责人在汇报工作时也表示，今年计划网上公开49个市级政府部门预算，以加强公众监督力度。

预算改革“路还长”

作为民营经济大省，浙江一直具有制度先发优势，其政府预算改革也走在全国前列。2004年，台州温峤镇组织的民主恳谈，尝试让人大代表与民众一起参与讨论政府年度预算调整方案，开启了浙江基层参与式公共预算改革的序幕。

一位浙江省人大常委会研究室人士说，公开仅仅只是一个开始，省级部门预算公开程度有多大，又如何使其做到合法、合理、有绩效，浙江今后还有很长的一段路要走。

浙江省人大财经委预算监督处副处长潘剑锷说，随着部门预算的全面推开和预算编制的进一步细化，浙江省人大常委会突出重点，创新审查程序，在审查程序的设计上，突出了重点审查、专家审查和专题审查。

在对省级预算和部门预算全面审查的基础上，每年浙江省人大都会确定一至两个部门预算进行重点审查。在人代会会前初审中，省人大财经委专门组织财政、审计及相关方面的专家学者，召开专家评审会，对部门预算进行深入分析和审查。在省人代会期间，专门组成部门预算专题审查组，召开部门预算专题审查会议，对部门预算进行集中审查。人代会之后，浙江省人大还对部门资金使用安排进行跟踪监督，尤其关注一些专项资金、重大项目的使用绩效。

潘剑锷说，在审查中，代表和专家提出了不少实质性修改意见。如2004年对省卫生厅部门预算审查中，建议增加安排5000万元，用于省疾病控制中心项目建设，省财政部门及时做了调整。2005年对省交通厅部门预算审查中，根据人大代表建议将省公路局的人均公用经费支出安排做了削减，降幅达46%。2006年对省民政厅部门预算审查中，建议提高城乡居民最低生活保障和补助水平，在部门决算批复时，该专项转移支付资金增加了1650万元。

一位浙江省人大人士说，实施6年多的温岭“参与式预算”，也在一定程度上推动了浙江公开省级部门预算改革。“与北京直辖市、广东外向型经济发达有所不同，浙江这种自下而上的预算改革，更多体现为民间经济发展、民主诉求的必然要求。”

据了解，温岭“参与式预算”分为两个阶段，第一个阶段是在召开预算编制民主恳谈会之前5天，在各村、居委会张贴通告，社会公众可自愿参与。预算编制阶段，参与者可就预算草案向政府询问，提出建议、意见和要求。第二个阶段是把收集上来的意见通过人大代表在人大会议上辩论表决，在人大代表讨论、审查阶段，公众参与者可以旁听，可以向人大代表书面或口头陈述自己的建议。

这两个阶段前后需要一个多月时间，旨在充分听取群众意见、提高预算质量。据了解，在去年基础上，今年温岭人代会增加了预算民主恳谈的部门，从去年的3个部门扩展到5个；而部门预算的专题审议也从2010年的12个扩大到17个，将公、检、法的部门预算都晒了出来。预算资金总额从原先的80%扩展到90%，涉及30亿元的资金。

上述这位浙江省人大人士说，目前公开的浙江省级部门预算还不够细化，公众参与、人大代表讨论、跟踪审查等环节，均与温岭“参与式预算”存在很大差距。