“巡洋舰”是居住在广东番禺东涌镇的一名律师。他在5月6日下午通过广东省依申请公开政府信息网上管理系统提交申请，要求政府公开穗府[2008]39号文。按照要求，该申请应该在15个工作日内被答复。

“39号文”是2008年10月市政府发布的一个红头文件，内容是关于“城市建设投融资体制改革方案”。

“巡洋舰”因为关注垃圾焚烧事件而想找到这份文件。他想知道，文件是如何规定将全市 (含10区2县级市)大型垃圾终端处理设施的投资和组织建设、运营交给广日集团的。不过，“巡洋舰”在市政府门户网站上查阅不到这份文件。他从广州市政务公开工作办公室了解到，这是一份保密文件，政府没有主动公开。不过，“巡洋舰”坚持认为，依照有关规定，不论政府决定公开如否，都必须书面答复他本人。

巧合的是，就在“巡洋舰”提交申请的前一天，广东省政协常委孟浩也质疑，“39号文”事关广州城市建设的投融资改革方案，为何在市政府门户网站上被“屏蔽”。

事关垃圾焚烧的文件

今年4月，广州市番禺区政府正式公布5个建设垃圾焚烧发电厂的备选地址，东涌镇列于其中。“巡洋舰”因关注此事件而收集材料，结果发现多份文件均与39号文有关。

例如，公布于2009年9月10日的《广州市花都区生活垃圾综合处理中心建设项目环境影响评估公示》，文件“项目概况”一项中提到，广州市花都区市政园林管理局是“根据（穗府[2008]39）号文《印发城市建设投融资改革方案的通知》的要求”，“依托广州广日集团有限公司作为投资主体，组成项目公司，负责投资和组织建设、运营”。

文中提到的广日集团是广州一家以生产电梯而知名的企业。2009年，番禺区发生引人注目的反对垃圾焚烧发电厂风波。当时，舆论一直在质疑垃圾焚烧厂管理方广日集团是怎样取得广州垃圾终端处理权的。

广日集团一份内部文件同样提及39号文。穗广日集（2009）67号文写道：“根据广州市政府颁布发的城市建设投融资体制改革方案（穗府[2008]39号），城市垃圾处理板块按照‘企业建设运营，政府购买服务’的模式，依托国有企业广州广日集团有限公司成立广州市的垃圾处理行业投资主体，负责全市（含10区2县级市）大型垃圾终端处理设施的投资和组织建设、运营。”“从文中提到的‘企业建设运营，政府购买服务’看来，这实质是一种以BOT模式进行的政府采购服务行为，应该依照《政府采购法》第26条规定的五种政府采购流程进行，但是查询相关资料，未发现广州市政府发出该文之前就此项目发布过招标公告。”“巡洋舰”说。

而39号文直接指定广日集团，让“巡洋舰”越发感到有必要让公众了解其程序。

然而经过多方查询，“巡洋舰”依然没有找到这份文件。在广州市政府门户网站的“信息公开”一栏里，他找到了38号、40号文，独缺39号文。

“政府没有主动公开，我就以市民的身份申请公开，”“巡洋舰”说，“广日集团负责的范围是全市10区2县。广州市民不能隔岸观火看热闹。”

39号文决定了多少事情

事实上，“巡洋舰”申请信息公开是今年以来39号文第二次在广州引起关注。第一次是亚运会开幕式场馆海心沙的收费问题。

亚运后，海心沙何去何从悬而未定。年初，有关方面敲定，海心沙公园按照早上20块钱、晚上30块钱的门票进行收费，让市民游览。这个未经听证的价格方案引发争议。

随后当地媒体从内部渠道获得印发于2008年10月的穗府39号文。文中提及：包括海心沙公园在内的珠江新城中轴线归由城市建设投资集团公司建设、运营管理和维护。文件表述，“城投集团下属四大板块”包括“珠江新城中轴线板块负责珠江新城地下空间、海心沙公园、宏城广场以及有关地下停车场建设”。文件还提到城投集团“3年至5年后争取盈利，逐步走向整体上市”。

广州市委常委、常务副市长苏泽群坦言，不同于政府投资兴建的公园，海心沙是城投集团借钱建的。由于海心沙在建设初期就引入了社会资本，政府与之相应的允许其收费经营收回投资是一贯的。所以，海心沙公园收费，也是情有可原的。“大家分担一下，进公园交点钱。”

质疑并没有停止。有媒体提出，“这个企业是从哪里‘冒’出来的，为何在此之前闻所未闻？”“企业接手市政项目不是不可以，关键是有没有一个合理的程序在里面？”

纵观39号文，其内容涉及交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城共七大板块，这些民生事项均如同海心沙一样，被划分至交通投资集团公司等七大企业手中。“我个人理解，39号文在2008年底印发，正值亚运工程将要展开之际。广州亚运是举一市之力来举办的。办亚运的钱从哪来？谁来买单？会不会跟39号文的安排有关？”一名事件关注者分析。

根据广州市财政局公布的信息，广州亚运（含亚残运）会财政总预算安排包括，运行资金约人民币73亿元、场馆建设和维护资金63亿元。此外，为配合亚运会进行的城市环境整治，广州投入重点基础设施建设资金1090亿元。据了解，光是将海心沙从过去的部队旧仓库改造成亚运闭幕式的举办地，就需要政府投入10亿元左右的资金。

广州市财政局局长张杰明曾表示过，广州亚运不赚钱，也不亏钱。不亏本的秘诀之一就是利用市场的力量，向市场要钱。“政府向大企业要钱，可能会以买卖土地或抵押公共服务作为交换。我担心，这笔钱最终由市民来还。”上述事件关注者说。

39号文规定，将所有已建、在建和拟建的垃圾焚烧发电项目的资产和债务，全部移交广日集团，非焚烧发电垃圾处理项目也逐步移交。也就是，广州市政府将全市生活垃圾25年的终端处理特许经营权授予广日集团。

2020年前，规划期内垃圾处理设施资金需求110亿元，由广日集团垃圾处理板块通过银行贷款、发行企业债和上市融资等方式筹集资金。不仅如此，39号文还提出了政府扶持措施：“由于垃圾填埋场无现金收益，垃圾焚烧发电厂售电收入也不能弥补建设运营成本，因此，政府向广日集团垃圾处理板块支付购买垃圾处理服务的费用，并确定市区统一的各类垃圾处理服务资费标准。”据测算，2009年至2020年，政府共需支付垃圾处理费61亿元。

39号文能公开吗

广东格林律师事务所赵绍华律师表示，仅就信息公开而言，政府就该就本次事件检讨。他说：“投融资改革一是投资规模庞大，二是涉及民生的各个方面，与市民利益息息相关。本来应当是政府主动公开。”

广东省政协委员孟浩留意到，39号文最初的字眼是“城市基础建设投融资建设”，后来修改成“城市建设”。他质疑这是“削弱政府色彩，逃避政府该担当责任的做法”。“巡洋舰”的申请过程并不顺利。根据指南，政府信息公开申请受理机构是广州市政务公开工作办公室。“巡洋舰”来到广州市政府，想把申请递交给该办公室。市政府门岗的工作人员没有允许其进入大院，建议先打电话咨询。后来该办公室的负责人告诉他说未设立窗口无法受理，“巡洋舰”按指示到广州市政务服务中心递交申请表，没想到又被像踢皮球一样踢回来。

最后政务公开工作办公室负责人表示，查清了这份文件是保密的，要通过网上提交公开申请。“公务员受人民的委托为城市管理提供服务，既然39号文事关民生，政府就该接受监督。”孟浩说。

他进一步表示，39号文言及投融资改革，但从改革的做法却是不让其他社会资本进入，最终结果将会是使用成本的不断上涨。

而一直留意事件的知名网友巴索风云则认为，39号文涉及重大的改革事项，人大和政协都不知情，“如何避免贪腐，如何避免公共资产受损”？“相反，如果投融资改革严格按照法律法规进行，接受监督，那将是企业、政府和市民的‘三赢’。也就是，企业获利，政府找到良好的服务提供商，市民也能享受价廉质优的服务。”巴索风云说。

等待已过去一个星期，“巡洋舰”对政府公开39号文仍有信心。他表示，随着舆论关注的提升，社会层面会有更多人要求对39号文获得知情权。