6月非税收入创纪录 地矿贡献大

经济观察网 记者 席斯 6月财政收入实现了6867.47亿元，增幅达到19.6%，是去年7月以来涨幅最高的一个月，这让中央和地方政府对下半年财政收入预期信心成倍增加。

上半年全国财政收入33976.14亿元，比去年同期下降2.4%，按照序时进度，完成全年预算的51.3%。

从上半年财政收入数据分析，非税收入值得关注。5月份开始财政收入进入正增长轨道，也是从这一月开始，非税收入不断突破记录，其中贡献最大的来自地方政府土地收入以及探矿权采矿权收入。 

非税收入创纪录

5月非税收入860亿，比去年同期增加了1.3倍，直接弥补了处于负增长状态的全国税收收入，使当月财政收入实现了4.8%的正增长。

非税收入这一高增长中，地方政府土地收入以及探矿权采矿权收入贡献最大，这不仅与执收部门加强征管有关，还与财税部门强力将非税收入纳入国库改革有关。

财政部年初出台了关于非税收入收缴管理改革的通知，要求地方政府将非税收入全部纳入国库。

到了6月非税收入完成1383.91亿元，创造了非税收入单月最高纪录。6月财政收入比去年同期增加的1123.65亿中，非税收入提供了一半的贡献。

财政部对非税收入的大幅增长解释为，清理补缴去年欠缴的收入等增加了一些一次性收入。

但根据地方政府反馈的信息分析，地方政府由于加强征管，非税收入近几个月涨幅都超过100%以上，其中土地收入有的省以1000%的增速在提高。非税收入的大幅上涨以及在财政收入中比重不断提高，使得财政收入的质量下降，也背离了“正税清费”的改革本意。

有些地方政府财政收入中，非税收入已经占据半壁江山。

此外，据一些企业反映，近几个月，税务部门加强了查税力度，使得过去少缴、漏缴的收入都完整征收，并进行了大力度的罚款。 

增收措施VS减税行动

另外，5月下旬，财政部和国税总局联合下发《关于调整烟产品消费税政策的通知》（财税[2009]84号）文件，自2009年5月1日起，对卷烟消费税税率予以调整。 

这次调整由原在卷烟生产环节征收消费税调整为在卷烟生产环节与卷烟批发环节征收消费税。调整在两个方面进行，一是在卷烟的批发环节对销售的所有牌号规格的卷烟加征一道从价税，消费税税率为5%；二是生产环节消费税税率提高。 

青岛市测算，此次消费税税率调整将直接增加青岛国税收入2.3亿元。国税总局人士也婉转表示，调整卷烟消费税目的是为了适当增加一些税收收入。 

一系列的增收措施从5月开始见成效。 

抛开这些增收新举措，从几个主体税种的增减变化看，增值税和企业所得税两大税种依然负增长，这让财税部门最为苦恼。上半年，除了营业税、国内消费税和个人所得税三个税种，增值税、企业所得税、进口增值税和消费税以及关税、车辆购置税、证券交易印花税都有大幅下降。 

其中消费税63%的涨幅很大程度上是因为成品油改革后把原来的养路费等收费纳入到消费税中造成的。 

这也使得财政部一再表示，财政收入持续增长的基础尚不牢固，全年财政收支矛盾仍很突出。 

根据财政部公布的财政支出数据发现，上半年，全国财政支出28902.56亿元，比去年同期增加6020.54亿元，增长26.3%，占全年76235亿的37.9%，支出进度比往年有所提高。而2008年上半年财政支出22882.02亿元，占全年财政支出的37.3%。 

财政支出进度代表预算执行进度的一个方面，也是财政部着力加强的一项工作重点。这也意味着下半年各级政府部门将支出47332亿元，收支形势的确严峻。 

此外，由于对下半年经济形势的判断还不明朗，财政部门也做好了下半年随时准备增发国债的准备，以应对国内经济对金融危机的影响。 

从去年7月开始增幅最高。这一增幅细细分析发现，主要税种增幅并不明显，增值税仍然负增长，企业所得税比去年同期下降。

不过6月税收收入却真正实现了正增长，完成5483.56亿元，比去年同期增长12%。

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